Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № А56-25034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2025 года

Дело №

А56-25034/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от регионального общественного фонда поддержки культуры, науки и образования «Петербургское наследие и перспектива» ФИО1 (доверенность от 23.05.2025), от Комитета по культуре Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 10.01.2025),

рассмотрев 09.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу регионального общественного фонда поддержки культуры, науки и образования «Петербургское наследие и перспектива» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025 по делу № А56-25034/2024,

у с т а н о в и л:

региональный общественный фонд поддержки культуры, науки и образования «Петербургское наследие и перспектива» (190000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными приказа Комитета по культуре Санкт-Петербурга (191186, <...>, лит. А; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Комитет) от 31.01.2024 № 5 об отмене закупки путем проведения открытого конкурса и действий председателя Комитета ФИО3, выразившихся в уклонении от заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий ежегодного фестиваля «Почетные граждане Санкт-Петербурга», о возложении на председателя Комитета ФИО3 обязанности в течение двух календарных дней со дня вынесения судебного решения заключить с Фондом государственный контракт на оказание данных услуг, о взыскании с Комитета 2 416 937 руб. расходов, понесенных на проведение мероприятий фестиваля в соответствии с утвержденной сметой, а также судебной неустойки за неисполнение судебного акта в виде твердой суммы в размере 1 400 000 руб., начиная с третьего календарного дня после вынесения судебного акта и по день фактического заключения контракта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Санкт-Петербурга (191144, <...>, лит. А; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Комитет финансов).

Решением суда первой инстанции от 29.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.03.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные им требования правомерны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Фонда поддержала доводы жалобы, представитель Комитета просила в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета финансов, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Комитетом (заказчик) было размещено извещение от 27.12.2023 № 0172200003323000025 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению ежегодного фестиваля «Почетные граждане Санкт-Петербурга» (далее – Фестиваль) и конкурсная документация.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 22.01.2024 победителем признан Фонд.

Комитетом 23.01.2024 на электронной площадке размещен проект контракта, который в тот же день подписан Фондом, представившим программу мероприятия, календарный план-график подготовки и проведения мероприятия, а также смету расходов. Представленные Фондом документы Комитетом утверждены.

Впоследствии Комитет, сославшись на часть 1 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), приказом от 31.01.2024 № 5 отменил указанную закупку, информация об отмене закупки размещена на электронной площадке 31.01.2024.

На основании жалобы Фонда Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу принято решение от 22.02.2024 № 44-662/24 о признании в действиях Комитета нарушения пункта 1 части 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ в связи с нарушением срока принятия решения об отмене закупки.

Предписание антимонопольным органом не выдано по причине признания обоснованными доводов Комитета о невозможности реализации мероприятий закупки в связи с пересмотром Правительством Санкт-Петербурга приоритетных задач и отсутствия лимитов бюджетного финансирования.

Фонд, сославшись на незаконность указанных действий Комитета, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из неправомерности заявленных требований, в их удовлетворении отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте (пункт 1).

В силу пункта 2 части 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заказчиком в единой информационной системе 22.01.2024 размещен протокол подведения итогов конкурса, а 31.01.2024 – решение об отмене закупки.

Судами так же установлено, что Комитет, как на обоснование отмены закупки, сослался на возникновение обстоятельств непреодолимой силы, к каковым отнес поступление в январе 2024 года информации из Аппарата Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, от почетных граждан Санкт-Петербурга, Совета по культуре Санкт-Петербургской епархии о несогласии с проведением Фестиваля.

Исходя из положений пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суды указали, что данные причины не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы.

Вместе с тем судами приняты во внимание положения пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также то, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2024 № 266 признано утратившим силу постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1275 «Об организации и проведении ежегодного фестиваля «Почетные граждане Санкт-Петербурга».

Согласно уведомлению от 01.02.2024 № 2024/<***>/017 о лимитах бюджетных обязательств получателя бюджетных средств на 2024-2026 годы и выписке из бюджетной росписи по подведомственным получателям бюджетных средств на 2024 год по состоянию на 01.02.2024 лимиты бюджетных ассигнований по целевой статье на проведение Фестиваля равны «0».

В Законе Санкт-Петербурга от 20.11.2024 № 698-156 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» целевая статья, которой предусмотрены расходы на проведение ежегодного фестиваля «Почетные граждане Санкт-Петербурга», отсутствует.

Таким образом, как указал апелляционный суд, на момент обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением возможность заключения Комитетом контракта отсутствовала в связи с отсутствием расходного обязательства, а также лимитов бюджетных ассигнований.

Суды так же отметили, что Фонд заявил взаимоисключающие требования как о заключении контракта, так и о взыскании денежных средств по незаключенному контракту.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Исходя из того, что заявленные Фондом мероприятия проведены им по своей инициативе, а не во исполнение договорных обязательств, представленные в обоснование несения фактических расходов документы относятся к периоду с 31.01.2024 до 30.04.2024, платежи произведены после размещения в единой информационной системе решения об отмене закупки, суды пришли к выводу о неправомерности заявленных требований о взыскании фактических расходов на проведения мероприятий Фестиваля.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь упомянутыми нормами и разъяснениями, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными приказа об отмене закупки и действий, выразившихся в уклонении от заключения контракта, о возложении обязанности заключить контракт, о взыскании расходов, понесенных на проведение мероприятий Фестиваля, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025 по делу № А56-25034/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу регионального общественного фонда поддержки культуры, науки и образования «Петербургское наследие и перспектива» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Л.Б. Мунтян

В.М. Толкунов