Решение от 22 января 2020 г. по делу № А12-36882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-36882/2019

«22» января 2020 года


Резолютивная часть объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения г. Камышина «Городская больница №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитета здравоохранения Волгоградской области, администрации Терновского сельского поселения, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности,

от Комитета здравоохранения Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности,

от остальных заинтересованных лиц – представители не явились, извещены,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Камышина «Городская больница №1» (далее – заявитель, ГБУЗ г. Камышина «Городская больница №1», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным в части и просит отменить пункты 2, 3, 5 предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление, Роспотребнадзор, ответчик) от 05.09.2019 №16-115-19 в части врачебной амбулатории села Терновка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Комитет здравоохранения Волгоградской области, администрация Терновского сельского поселения, администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя просила признать предписание от 05.09.2019 №16-115-19 в оспариваемой части недействительным, поскольку выполнение предписания требует наличия центрального водоснабжения, которое в Терновском сельском поселении отсутствует.

Представитель Управления заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, пояснения об исполнимости предписания в оспариваемой части суду не представлены.

Представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области поддержал позицию учреждения, считает оспариваемое предписание незаконным.

От администрации Терновского сельского поселения и администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области представители не явились, указанные заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

С 14 августа 2019 года по 05 сентября 2019 года на основании распоряжения от 09.08.2019 № 2965 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая проверка деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 31 июля 2018 г. №16-61-18.

По результатам проверки 05.09.2019 составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2965 и выдано предписание №16-115-19, которым ГБУЗ г.Камышина «Городская больница №1» в срок до 01.09.2020 предписано устранить следующие нарушения и выполнить указанные в предписании мероприятия:

1. Согласно главы 6 п. 9.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 запланировать и провести текущий ремонт во врачебных амбулаториях:

- врачебная амбулатория с.Терновка

- врачебная амбулатория с.Нижняя Добринка

- врачебная амбулатория с.Семеновка

- врачебная амбулатория с.Саломатино,

2. Согласно п. 5.3. главы 6. СанПиН 2.1.3.2630-10 оборудовать отдельную раковину для мытья рук или 2-х секционную раковину в кабинетах, где проводится обработка инструментария в перевязочных, стоматологических кабинетах, клинической лаборатории, во врачебных амбулаториях:

-врачебная амбулатория с.Терновка,

-врачебная амбулатория с.Нижняя Добринка,

-врачебная амбулатория с.Семеиовка,

-врачебная амбулатория с.Саломатино (в перевязочной),

-врачебная амбулатория с.Верхняя Добринка (в перевязочной),

-врачебная амбулатория с.Умет,

-врачебная амбулатория с.Лебяжье,

-врачебная амбулатория с.Водно-Буерачное,

3. В соответствии с п.5.2 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 во врачебных кабинетах, в комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

Отсутствует горячая вода в амбулаториях:

- врачебная амбулатория с.Терновка - отсутствует горячая вода в процедурном, прививочном, перевязочном кабинете,

-врачебная амбулатория с.Саломатино - отсутствует горячая вода,

- врачебная амбулатория с.Верхняя Добринка ( в процедурной, перевязочной, врачебных кабинетах),

- врачебная амбулатория с.Семеновка.

4. Согласно п.4.4 Главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 провести работы по устранению дефектов целостности линолеума, швы, примыкающие к друг другу листов линолеума, должны быть пропаяны, края линолеума подведены под плинтуса во врачебных амбулаториях:

- врачебная амбулатория с. Семеновка.

5. В соответствии с п.5.2 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 обеспечить установку резервных водонагревательных устройств в процедурных, перевязочных и других функциональных помещениях, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима во врачебных амбулаториях:

-врачебная амбулатория с.Терновка,

-врачебная амбулатория с.Нижняя Добринка,

-врачебная амбулатория с.Семеновка,

-врачебная амбулатория с.Саломатино,

-врачебная амбулатория с.Верхняя Добринка,

-врачебная амбулатория с.Умет,

- врачебная амбулатория с.Лебяжье (водонагреватель установлен в процедурном кабинете).

Заявитель частично не согласен с выданным ему предписанием, считает его в части пунктов 2, 3, 5 в отношении врачебной амбулатории с.Терновка неисполнимым, поскольку на территории села Терновка Камышинского района Волгоградской области сетей водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения не имеется, водоснабжение и водоотведение всего села и здания врачебной амбулатории отсутствует.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным в части.

Удовлетворяя заявленное учреждением требование, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд считает, что предписание Управления Роспотребнадзора от 05.09.2019 № №16-115-19 в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства по следующим основаниям.

Пунктами 2, 3, 5 на учреждение в отношении врачебной амбулатории села Терновка возложены обязанности по оборудованию отдельных раковин для мытья рук или 2-х секционных раковин в кабинетах, где проводится обработка инструментария в перевязочных, стоматологических кабинетах, клинической лаборатории; по установке во врачебных кабинетах, в комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями; а также установке резервных водонагревательных устройств в процедурных, перевязочных и других функциональных помещениях, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима.

В обоснование наличия у учреждения указанных обязанностей Управление указало пункты п.5.2, 5.3 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, в соответствии с которыми медицинские кабинеты амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения (пункт 5.2.) В процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков. В кабинетах, в которых проводится обработка инструментов, дополнительно предусматривается специальная раковина (или оборудуется 2-секционная раковина). В кабинетах консультативного приема при отсутствии в здании водопровода допускается проведение гигиенической обработки рук с помощью кожных антисептиков (пункт 5.3.).

Как видно из содержания указанных пунктов, они устанавливают правила по отношению к оборудованию помещений амбулатории резервным горячим водоснабжением и раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями при нормальных обстоятельствах, связанных с наличием в месте размещения здания больницы централизованного или местного водоснабжения и канализации либо местного источника водоснабжения.

Между тем, судом установлено, что системы водоснабжения (как горячего так и холодного), а также канализации в сельском поселении Терновка отсутствуют, что подтверждено справкой сельского поселения. Местный источник водоснабжения и водоотведения (скважина, септик) в здании врачебной амбулатории также отсутствует, поскольку не установлен собственником здания (в лице администрации Камышинского муниципального района) и не профинансирован учредителем учреждения, считающим это нецелесообразным (согласно представленным дополнительным письменным пояснениям комитета здравоохранения).

Таким образом, не имеет здравого смысла указанная в предписании обязанность устанавливать резервный источник горячего водоснабжения при отсутствии горячего водоснабжения как такового; а также обязанность по установке раковин с подводкой горячей и холодной воды со смесителями, с учетом отсутствия водоснабжения и канализации.

При этом пунктом 5.1. главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что здания амбулаторий должны быть оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление на ФАПах, амбулаториях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник. В исключительных случаях при невозможности устройства водопровода допускается использование привозной воды в закрытых сменяемых емкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.

При таких обстоятельствах, к рассматриваемому исключительному случаю, связанному с отсутствием водопровода, подлежат применению не ошибочно указанные в предписании в отношении врачебной амбулатории села Терновка пункты 5.2. и 5.3. СанПиН 2.1.3.2630-10, а пункт 5.1. СанПиН 2.1.3.2630-10, предусматривающий обязанность использования привозной воды в закрытых сменяемых емкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции.

Между тем, нарушение пункта 5.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 в оспариваемом предписании в отношении врачебной амбулатории села Терновка в пунктах 2, 3, 5 Управлением Роспотребнадзора не установлено и обязанность по соблюдению указанного пункта на учреждение не возложена.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, поскольку обязанность принять меры по соблюдению санитарных правил законом возложена и на собственника зданий и помещений, необходимо определять лицо, ответственное за выполнение указанных требований, с учетом особенностей правового статуса заявителя, как бюджетного учреждения.

Бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечения деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника.

В соответствии с пунктом 21 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд отмечает, что исполнение выданного предписания в части оспариваемых пунктов в отношении не имеющей какого-либо водоснабжения врачебной амбулатории села Терновка, возможно только путем предварительного финансирования соответствующих работ по строительству скважины для здания больницы учредителем учреждения либо строительством систем водоснабжения и канализации по решению соответствующего органа власти и переоборудования здания врачебной амбулатории его собственником.

Таким образом, суд соглашается с заявителем о невозможности исполнения оспариваемых пунктов предписания с учетом отсутствия водоснабжения в месте размещения здания врачебной амбулатории.

В рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора доказательства исполнимости предписания не представлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание от 05.09.2019 №16-115-19 в части пунктов 2, 3, 5 в отношении врачебной амбулатории села Терновка не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании статьи 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя, между тем, в рассматриваемом случае отменой предписания права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 05.09.2019 №16-115-19 в части пунктов 2, 3, 5, выданное государственному бюджетному учреждению здравоохранения г. Камышина «Городская больница №1» в отношении врачебной амбулатории села Терновка, недействительным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




Судья О.И. Калашникова