Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А60-3069/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3069/2023
14 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-3069/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агростройкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840), Администрация Березовского городского округа (ИНН <***>), Департамент Рослесхоза по Уральскому федеральному округу о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 27.10.2022г., ФИО3, доверенность от 28.04.2023г.

от ответчика: ФИО4, доверенность от 11.01.2022г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к заинтересованному лицу о признании недействительными пп.1 и 2 п. 1 Приказа № 172 от 11.02.2021г. в части утверждения проектной документации по изменению и установлению границ земель, а также в части утверждения описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13, 19, 29.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.09.2022 г. ООО «АСК» (заявитель), как обладатель лицензии на пользование недрами СВЕ № 08684 ТЭ, обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (заинтересованное лицо) с заявлением №09/06 о предоставлении лесного участка общей площадью 140,9 га, располагающегося в

эксплуатационных лесах на землях Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка, в квартале 13, выделах ч.8, ч.9, ч. 10, ч.14, ч. 15, 16, 17, ч.18, ч.19, ч.20, ч.24, ч.25, 26, ч.28, ч.29, 30 - 34, ч.36, 37 - 45, ч.46, 47, 50, ч.51, ч.52 и квартале 19, выделах ч.1, ч.2, ч.11, ч.12, ч.13, ч.14, ч.15, ч.16, ч.17, ч.18, ч.28, ч.37, ч.41, ч.42, ч.43,

Письмом от 18.10.2022г. № 12-05-30/19195 заинтересованное лицо проинформировало заявителя о том, что испрашиваемый лесной участок относится к защитным лесам, категории лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Изменение целевого назначения лесов в части кварталов 13, 19, 29 Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка из категории эксплуатационных лесов в защитные леса (леса, расположенные в лесопарковых зонах) произведено на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) от 31.08.2021 г. № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложения 3, 4, 7, 10, 17, 18, 21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366, приложение 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.02.2009 № 35, приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2008 № 378» с учетом проектной документации по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области, и описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11.02.2021 г. № 172 (приказ № 172).

Подпунктом 1 пункта 1 приказа № 172 утверждена проектная документация по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области, подготовленные ООО «ГЕОТЕКА» на основании государственного контракта от 16.06.2020 № 3-л в целях приведения границ указанных зон в соответствие с действующим законодательством, а также для получения возможности строительства объекта придорожного сервиса вблизи автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Нижний Тагил – г. Серов.

Подпунктом 2 пункта 1 приказа № 172 утверждены описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской области, согласно приложению к приказу.

Не согласившись с изменение целевого назначения лесов, заявитель как обладатель лицензии на пользование недрами СВЕ № 08684 ТЭ, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, поскольку приказ № 172 препятствует заявителю в реализации предоставленных лицензией прав недропользователя, т.к. в соответствии с п. 4, 5 ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются


разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 ЛК РФ.

Согласно частям 3 и 4 статьи 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов, а защитные леса - в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Полномочием на принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.1. ст. 82 ЛК РФ).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений, является заинтересованное лицо.

Согласно подп. 3 и 8 п. 11-1 Положения, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015г. № 832-ПП, заинтересованное лицо участвует в определении функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установлении и изменении площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ; участвует в принятии решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Приказом № 172 заинтересованное лицо, действуя в пределах своих полномочий, изменило целевое назначение лесов в части кварталов 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области.

В рамках государственного контракта от 16.06.2020 № 3-л подготовлена проектная документация по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории


лесничеств Свердловской области (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах").

Проектная документация согласована Администрацией Березовского городского округа письмом от 04.12.2020 № 5239/03-10, ГКУ СО «Березовское лесничество» от 03.12.2020 № 642, Федеральным агентством лесного хозяйства письмом от 29.12.2020 № АВ-03-27/26281.

На основании оспариваемого приказа издан приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2021 № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложения 3,4,7,10,17,18,21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366, приложение 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.02.2009 № 35, приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2008 № 378», который является предметом рассмотрения по делу № 40-1090/2023.

В соответствии с выпиской № 736 из государственного лесного реестра (таксационное описание и планшеты кварталов 5, 6, 12, 13, 18-20, 28-30 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области) категории защитности частей спорных кварталов 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области не изменены и указываются как эксплуатационные леса 2 группы.

Лесохозяйственный регламент Березовского лесничества Свердловской области содержит информацию об отнесении части кварталов 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области к защитным участкам лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах (страница 25 регламента).

При этом, указанные кварталы 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области, в то же время, отнесены к эксплуатационным лесам (страница 29 регламента).

Согласно п.п. «е» п. 6 Правил, изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 (Правила), обязательному включению в состав проектной документации подлежат документы, содержащие сведения о необходимости изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а также обоснование их площади и местоположения.

Согласно пунктам 7 и 8 указанных Правил, проектная документация, подготовленная уполномоченным органом, также подлежит согласованию с органами местного самоуправления, на территории которых проектируются границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах.

Согласно п. 17 указанных Правил при изменении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемых земель


компенсируется включением в изменяемые границы земель с учетом территориального планирования.

Согласно Заключению о результатах общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области» от 03.12.2021 г. в проект внесены сведения о получении лицензии на право пользования недрами СВЕ № 08684 ТЭ от 09.09.2021 г. с границами лицензионного участка (пункт 51, участник 172). В соответствии с решением Думы Березовского городского округа Свердловской области № 23 от 28.12.2021 в генеральный план Березовского городского округа Свердловской области внесены сведения о Лосиновском месторождении (лицензия СВЕ № 08684 ТЭ на разведку и добычу) (п/п № 15 на карте).

Таким образом, в документы территориального планирования внесены сведения о лицензии на пользование недрами СВЕ № 08684 ТЭ.

Заинтересованное лицо на момент издания приказа № 172 обладало информацией о выдаче заявителю лицензии СВЕ № 07566 ТП (18.04.2016), об открытии Лосиновского месторождения (02.06.2021).

Как указывает заинтересованное лицо, работа по изменению границ выполнена в рамках государственного контракта с целью устранения замечаний в части уменьшения площади защитных лесов (предписание от 13.01.2014г. № 33/2013).

Между тем за счет спорного лесного участка восполнить площадь защитных лесов не представляется возможным, т.к. согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «Закон природы», внутри исследуемых кварталов имеется военная часть. На часть территории исследуемых кварталов налагаются ограничения для рекреации в силу статуса ЗОУИТа военной части. Леса в исследуемых кварталах ограничены (зажаты) железной дорогой, автомобильной дорогой и военным объектом. На территории исследуемых кварталов имеется множество вырубок. Отсутствует дорожная сеть с твердым покрытием внутри исследуемых кварталов. По мнению эксперта, исследуемые кварталы имеют низкий уровень функций лесов, возможных для использования в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Отдельно эксперт проанализировал качественные и количественные характеристики лесов (в материалах таксации лесов) в выписке из ГЛР (государственного лесного реестра). Средние таксационные характеристики лесов исследуемых кварталов имеют типичные для среднего Урала показатели (состав, главная порода, бонитет, полнота, запас на гектаре). Кроме этого в выписках из ГЛР имеется последний лист таксационных описаний каждого квартала «Отметка об изменениях после лесоустройства» (Том 2, приложение 2, стр. 141 - квартал 13, стр. 149 - квартал 19, стр. 162 - квартал 29), где указываются текущие изменения состояния лесов - выполненные хозяйственные мероприятия, воздействия на леса, изменение категории лесов. Во всех трех исследуемых кварталах имеется множество изменений (квартал 13 - 40 изменений, квартал 19 -42 изменения, квартал 29 - 8 изменений). Такое значительное количество изменений (90 штук), в т.ч. различные рубки леса обусловлены активным использованием лесного участка в лесном хозяйстве, что не способствует использованию спорной территории в целях


организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Принимая во внимание, что изменение категории леса из эксплуатационного в защитные (леса, расположенные в лесопарках) произведено без учета фактического состояния земель лесного фонда и лесных насаждений, суд заявление находит подлежащим удовлетворению, т.к. невозможно восполнить недостающие защитные леса (по сравнению материалам прежнего лесоустройства) путем немотивированного включения в состав защитных лесов площадей, не обладающих подобными фактическими характеристиками. Такое распределение площадей не соответствует целям присвоения категорий лесам, в данном случае организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. В данном случае это невозможно, т.к. изменение категории лесов с эксплуатационных на защитные влечет запрет на пользование недрами, следовательно, заявитель не сможет оформить прав на лесной участок (ст. 43 ЛК РФ).

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным пп. 1 и 2 п. 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 172 от 11.02.2021г. в части утверждения проектной документации и описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52; 19 выделы 11-37, 39-45; 29 выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области внести соответствующие изменения в ГЛР.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агростройкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может


быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 8:45:00

Кому выдана Григорьева Светлана Юфиковна