Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А34-11376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11376/2019
г. Курган
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТАНДЕМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***> , ИНН <***>),

третьи лица: 1. Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Администрация Шумихинского района,

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.07.2019

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 31.12.2019

от третьих лиц – явки нет, извещены



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТАНДЕМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, УФК) по исполнению решения Арбитражного суда Курганской области от 11.01.2019 по делу № А34-13121/2017.

В обоснование данного требования заявитель указал, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям статей 16, 318 АПК РФ, статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 2, 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 239 Бюджетного кодекса РФ. По мнению заявителя, УФК не приняты меры к принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, и списанию денежных средств должника с его лицевых счетов в пользу взыскателя.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Пояснил, что у должника, имеющего статус муниципального казенного учреждения, открыты лицевые счета в УФК. Указал на то, что заинтересованным лицом совершены все необходимые и предусмотренные Бюджетным кодексом РФ действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе арбитражного суда, незаконного бездействия УФК не допустило. Денежных средств на лицевых счетах должника по кодам бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа в оспариваемый период не имелось. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения Арбитражного суда Курганской области от 11.01.2019 по делу № А34-13121/2017 с Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущества и земельных отношений Администрации Шумихинского района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТАНДЕМ» взыскано: 17 889 027 руб. 87 коп. основного долга, 142 800 руб. 00 коп. судебных расходов за проведение судебной экспертизы, 112 445 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины, всего 18 144 272 руб. 87 коп.

10.04.2019 на основании названного судебного акта взыскателю ООО «ТАНДЕМ» выдан исполнительный лист ФС № 025605268.

15.04.2019 взыскатель ООО «ТАНДЕМ» направил данный исполнительный лист арбитражного суда в Управление Федерального казначейства по Курганской области для исполнения.

17.04.2019 УФК уведомило должника Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района о поступлении исполнительного документа. В уведомлении УФК сообщило о необходимости представления в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления следующих документов:

информации в письменном виде об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года;

платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

29.04.2019 в ответ на уведомление УФК должник предоставил информацию о том, что источником формирования задолженности являются средства бюджета Шумихинского района; задолженность просил отнести на следующие коды бюджетной классификации: основной долг по договору - 166-0701-0210180010-414 в сумме 17 889 027 руб. 87 коп.; госпошлину - 166-0701-0210180010-831 в сумме 255 245 руб.

29.04.2019 должник направил в Финансовый отдел Администрации Шумихинского района запрос – требование о выделении ассигнований для оплаты по решению Арбитражного суда Курганской области от 11.01.2019 по делу № А34-13121/2017 по указанным кодам бюджетной классификации.

16.07.2019 УФК, со ссылкой на п. 7 ст. 242.5 БК РФ, направило в адрес должника уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушений в связи с неисполнением должником требований указанного исполнительного листа арбитражного суда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

17.07.2019 УФК направило в адрес взыскателя ООО «ТАНДЕМ» уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа в связи с истечением 16.07.2019 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа.

Заявитель, полагая, что УФК не принято мер принудительного исполнения исполнительного документа, оспорило бездействие УФК по его исполнению в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что должником по рассматриваемому исполнительному документу является Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района, обладающий статусом муниципального казенного учреждения.

В связи с этим, поскольку должником является муниципальное казенное учреждение, исполнение решения Арбитражного суда Курганской области от 11.01.2019 по делу № А34-13121/2017 предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципального казенного учреждения.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ порядок исполнения таких судебных актов устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п. 1 ст. 242.5 БК РФ).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (п. 2 ст. 242.5 БК РФ).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 3 ст. 242.5 БК РФ).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п. 4 ст. 242.5 БК РФ).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 БК РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 6 ст. 242.5 БК РФ).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Как следует из материалов дела, лицевые счета должника Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района открыты в Управлении Федерального казначейства по Курганской области.

Как указывалось выше, и установлено судом 17.04.2019 (в срок, установленный п. 2 ст. 242.5 БК РФ) УФК уведомило должника о поступлении исполнительного документа.

29.04.2019 (в срок, установленный п. 3 ст. 242.5 БК РФ) в ответ на уведомление УФК должник предоставил информацию об источнике формирования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

29.04.2019 (в соответствии с п. 4 ст. 242.5 БК РФ) должник направил в Финансовый отдел Администрации Шумихинского района запрос – требование о выделении ассигнований для оплаты долга по решению суда.

16.07.2019 УФК, в соответствии с п. 7 ст. 242.5 БК РФ, приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушений в связи с неисполнением должником требований указанного исполнительного листа арбитражного суда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

17.07.2019 УФК в соответствии с п. 7 ст. 242.5 БК РФ уведомило взыскателя ООО «ТАНДЕМ» о неисполнении должником требований исполнительного документа в связи с истечением 16.07.2019 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа.

Из указанного суд приходит к выводу о том, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, со стороны УФК совершены в полном объеме, предусмотренном бюджетным законодательством.

Совершение УФК каких-либо дополнительных действий, помимо перечисленных, связанных с организацией исполнения исполнительного документа, действующим бюджетным законодательством не предусмотрено.

При этом, суд учитывает, что с момента предъявления исполнительного листа взыскателем в адрес УФК и до приостановления УФК операций по расходованию средств на лицевых счетах должника денежные средства на лицевые счета должника по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа, не поступали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 21 БК РФ перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту присваиваются уникальные коды классификации расходов бюджетов.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из указанных норм права следует, что списание средств с лицевых счетов должника по иным кодам бюджетной классификации, кроме тех, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа, недопустимо именно по причине целевого назначения статей расходов бюджета.

В связи с изложенным, суд не усматривает незаконного бездействия УФК по исполнению рассматриваемого исполнительного документа арбитражного суда. Доводы заявителя опровергаются материалами дела и потому отклоняются судом.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев