Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А48-10561/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орел Дело №А48-10561/2021

«9» декабря 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу, адрес: <...>, ОГРН <***>,

к акционерному обществу «АльфаСтрахование», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо: ФИО2, адрес: 302031, <...>,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 14.04.2021 - в деле);

от общества – представитель ФИО4 (доверенность от 13.04.2020 - в деле);

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу (далее – отделение, заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее также – АО «АльфаСтрахование», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в письменном отзыве на заявление указал, что отсутствует событие административного правонарушения, вместе с тем, в случае несогласия суда с этим, полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо для назначения наказание в виде предупреждения, или в виде административного штрафа в минимальном размере.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В отделение поступило обращение гр. ФИО2 от 16.09.2021 о возможных нарушениях АО «АльфаСтрахование» требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Из жалобы следовало, что страховщик отказался принимать надлежащим образом заверенные копии документов у гр. ФИО2, обратившегося в АО «АльфаСтрахование» с заявлением о страховом возмещении в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), произошедшего 16.08.2021, участником которого являлся гр. ФИО2

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, отделением были направлены запросы в адрес АО «АльфаСтрахование» № ТС59-14-7/14148 от 20.09.2021, № ТС59-14-7/15338 от 08.10.2021 о предоставлении документов и объяснений по обращению гр. ФИО2 В ответ на запросы от АО «АльфаСтрахование» поступили письма исх. № 653033148 от 30.09.2021, исх. № 661496188 от 18.10.2021.

В результате рассмотрения представленных документов отделением было установлено следующее.

Между АО «АльфаСтрахование» (страховщик) и ФИО5 (собственник/страхователь) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX №0136434538 сроком действия с 09.09.2020 по 08.09.2021.

16.08.2021 по вине ФИО6, гражданская ответственность которого застрахована в ГСК «Югория» по договору серии ААС №5062510139 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого был причинен вред имуществу ФИО5

19.08.2021 в АО «АльфаСтрахование» от ФИО5 поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО серии XXX №0136434538. Заявление было зарегистрировано за номером №7492/PVU/01353/21 и принято страховщиком к рассмотрению.

В представленном страховщиком акте приема-передачи документов имеется отметка о принятии незаверенной копии постановления по делу об административном правонарушении на 2 листах.

По информации страховщика к заявлению о страховом событии была предоставлена ксерокопия постановления по делу об административном правонарушении и ксерокопия сведений об участниках ДТП, а не экземпляры процессуальных документов с подлинными подписями. В связи с этим имелась необходимость проставить печати на ксерокопиях документов.

19.08.2021 страховщик выдал на руки ФИО5 запрос в ГИБДД и уведомление исх. № б/н на предоставление заверенных надлежащим образом документов, что подтверждается подписью ФИО5 на данном уведомлении. Заверенные копии документов, необходимые для принятия решения по заявленному событию, поступили страховщику 14.09.2021.

16.09.2021 между ФИО5 и страховщиком подписано соглашение о выплате страхового возмещения.

В тот же день страховщиком был сформирован акт о страховом случае на сумму 56800 руб., а 17.09.2021 была произведена выплата страхового возмещения на банковские реквизиты ФИО5, что подтверждается платежным поручением № 141394.

Таким образом, отделением факт отказа ФИО5 в приеме документов по страховому случаю в рамках урегулирования убытков по договору ОСАГО в подразделении страховщика не выявлен.

Однако потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагал к заявлению документы, предусмотренные п. 3.10 Правил ОСАГО, в том числе копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом положениями п. 3.10 Правил ОСАГО не предусмотрено предоставление оригиналов или надлежаще заверенных копий вышеуказанных документов.

В случае возникновения сомнений в достоверности представленных ФИО5 копий документов, страховщик должен был запросить необходимые документы в соответствующих органах, что им сделано не было.

Таким образом, страховщик в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней со дня принятия к рассмотрению заявления ФИО5 о прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 3.10 Правил ОСАГО, обязан был осуществить одно из действий, предусмотренных п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил ОСАГО.

Страховщик обязан был выплатить страховое возмещение ФИО5 не позднее 08.09.2021.

Подразделением, которым рассматривалось и принималось решение по заявленному событию, являлся Орловский филиал АО «АльфаСтрахование», расположенный по адресу: 302028, <...>.

Поскольку страховщик допустил нарушение требований п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ, п. 4.22 Правил ОСАГО, выразившееся в несоблюдении срока осуществления страхового возмещения, главный юрисконсульт отделения в отношении общества составил протокол от 19.11.2021 №ТУ-54-ЮЛ-21-8399/1020-1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем общества в тот же день.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно частям 2, 3 ст. 1 указанного Закона его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона №4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Пунктом 3 ст. 30 Закона №4015-1 установлено, что страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона РФ №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой в силу п. 1 ст. 32 Закона РФ №4015-1 специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Из материалов дела следует, что АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации на добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни № СЛ №2239 от 13.11.2017, и лицензию на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств Центрального банка Российской Федерации от 13.01.2016 серия ОС № 2239-03.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ) одним из видов обязательного страхования гражданской ответственности является страхование владельцами своих транспортных средств.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона №40-ФЗ, если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

Пунктом 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) определено, что потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению следующие документы, в том числе подтверждающие факт наступления страхового случая: заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя); документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя; согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет; извещение о дорожно-транспортном происшествии в случае его оформления на бумажном носителе; копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации; иные документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 4.13, 4.18 настоящих Правил (в зависимости от вида причиненного вреда).

Представление потерпевшим необходимых документов о страховом возмещении для проверки их комплектности по желанию потерпевшего осуществляется в электронной форме через официальный сайт страховщика в сети "Интернет", что не освобождает потерпевшего от необходимости представления страховщику документов о страховом возмещении в письменной форме по месту нахождения страховщика или представителя страховщика.

Страховщик не вправе требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном п. 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Положениями п. 4.22 Правил ОСАГО предусмотрено, что в течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение АО «АльфаСтрахование» требований п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ, п. 4.22 Правил ОСАГО, которое выразилось в несоблюдении срока осуществления страхового возмещения ФИО5 (возмещение должно было быть произведено не позднее 08.09.2021, а фактически произведено 14.09.2021), то суд приходит к выводу, что такие действия АО «АльфаСтрахование» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «АльфаСтрахование» подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращением гр. ФИО2 с приложением документов и иными, имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдению норм действующего законодательства в материалы дела не представлено. Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что действия АО «АльфаСтрахование» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2019 № 3-П признано, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлен ст. 4.5 КоАП РФ и составляет за нарушение страхового законодательства 3 месяца со дня совершения правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности на момент составления настоящего протокола не истек.

Довод общества о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ или о возможности назначения наказания в виде предупреждения отклоняется судом в связи со следующим.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления №10 установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Суд также считает, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку имея воспитательно-превентивный характер, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в конкретном случае. Кроме того, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 30000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «АльфаСтрахование» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

банк получателя Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя средств: 024501901; получатель - Межрегиональное операционное УФК (Банк России); единый казначейский счет: № 40102810045370000002, ИНН <***>, КПП 770201001, ОКТМО 45379000; казначейский счет № 03100643000000019500; обязательно указывать код классификации доходов бюджетов Российской Федерации (КБК) - 99911601141010001140; уникальный идентификатор начисления (счета) - 0355269405408191121083996; единый идентификатор плательщика - 2007713056834772501001.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова