Постановление от 27 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3160/2025

Дело № А74-5761/2024
28 января 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дамбарова С.Д.,

судей: Тютриной Н.Н., Фирсова А.Д.,

при ведении протокола и обеспечении использования систем видеоконференц-связи помощником судьи Поповой М.А.,

при участии в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия представителя общества с ограниченной ответственностью «Титан» – ФИО1 (доверенность от 21.05.2025, удостоверение адвоката № 19/462 от 04.03.2025, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Титан» на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2025 года по делу № А74-5761/2024 Арбитражного суда Республики Хакасия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – ООО «Титан», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (далее – администрация района) о признании незаконными неприведение границ земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 к значениям, указанным в заявлении общества; об обязании изменить границы земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 в соответствии с обращением от 12.03.2024.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 февраля 2025 года заявление удовлетворено: бездействие по неприведению границ земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 к значениям, указанным в заявлении общества от 12.03.2024, признано незаконным. В качестве мер по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд возложил на администрацию района в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта обязанность изменить границы земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691, приведя их в соответствие требованиям земельного законодательства, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2025 года решение отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда, ООО «Титан» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Как указывает заявитель в своей кассационной жалобе и пояснениях к ней, обстоятельства, связанные с недобросовестным уклонением администрации района от формирования и предоставления земельного участка для целей добычи полезных ископаемых, ранее были установлены во вступивших в силу судебных актах по другим делам, принятым по спорам с участием тех же лиц. Иная оценка указанных фактических обстоятельств противоречит сложившейся судебной практике по иным спорам. Выводы суда о том, что формирование земельного участка в границах, указанных в заявлении общества, нарушает требования СанПиН, не основаны на нормах действующего законодательства.

Заявитель указывает, что выполнил все установленные законом требования, необходимые для получения права пользования земельным участком для недропользования. Невозможность реализации права и постановки необходимого земельного участка на кадастровый учет обусловлена исключительно действиями администрации района.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

Определением суда кассационной инстанции от 23 сентября 2025 года рассмотрение кассационной жалобы отложено до 10 часов 20 минут 13 ноября 2025 года.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 ноября 2025 года Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа объявлен перерыв до 27.11.2025, информация о чем была своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

Определением суда кассационной инстанции от 27 ноября 2025 года рассмотрение кассационной жалобы отложено до 10 часов 00 минут 22 января 2026 года.

Представитель в судебном заседании поддержал свои доводы.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является владельцем лицензии от 20.02.2019 АБН 80208 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи суглинков и глины.

Ссылаясь на то, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, общество 24.10.2019 обратилось с заявлением в администрацию района о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 65 315 кв.м.

Впоследствии заявлением от 10.11.2020 ООО «Титан» просило предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 7492 кв.м. и 55 376 кв.м., находящихся в Таштыпском районе Республики Хакасия над Таштыпским месторождением суглинков и глины, для осуществления права пользования недрами.

Письмом от 04.12.2020 № 2975 администрация района отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку, в частности, схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 55 376 кв.м. подготовлена с наложением на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 (местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасии, Таштыпский муниципальный р-н, сельское поселение Таштыпский сельсовет, восточнее района «Известка» контур 29, 30).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.08.2021 по делу № А74-1174/2021, вступившим в законную силу 03.02.2022, признано незаконным решение администрации об отказе в предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м, выразившееся в письме от 04.12.2020 № 2975.

Суд обязал администрацию района в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ООО «Титан» от 10.11.2020 о предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м.

Повторно рассмотрев заявление ООО «Титан» от 10.11.2020, администрация района вновь отказала в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, направив письмо от 16.03.2022 № 663. Основанием отказа явилось наложение испрашиваемого участка на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691, который находится в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета,

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.07.2022 по делу № А74-3105/2022, вступившим в законную силу 01.11.2022 признано незаконным решение администрации района об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка площадью 55376 кв.м., выразившееся в письме от 16.03.2022 № 663. Суд обязал администрацию района в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а также утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную с заявлением от 10.11.2020.

Во исполнение вступившего в силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.07.2022 по делу № А74-3105/2022 администрация района постановлением от 21.02.2023 № 29-и предварительно согласовала предоставление в аренду земельного участка площадью 55 376 кв. метров, имеющего местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасии, Таштыпский муниципальный р-н, северо-восточнее села Таштып, вид разрешенного использования – недропользование.

В пункте 2 названного постановления обществу предписано обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом принятого постановления общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду для недропользования земельного участка площадью 55 376 кв.м. Ссылаясь на то, что часть испрашиваемого земельного участка налагается на земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691, который сформирован без учета имеющегося права на пользование недрами, общество потребовало изменить границы этого участка для целей формирования земельного участка, необходимого ему для добычи полезных ископаемых.

Полагая, что администрация района незаконно уклоняется от изменения границ земельного участка 19:09:000000:691 (письмо от 16.04.2024 № ЧН-1083), общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО «Титан» ссылается на то, что администрация фактически препятствует его экономической деятельности путем формирования земельного участка, пересекающего границы горного отвода месторождения «Таштыпское», и необоснованного уклонения от изменения его границ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недобросовестных действиях администрации по оформлению в собственность Таштыпского сельсовета Таштыпского района земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 в тех границах, в которых он налагается на горный отвод ООО «Титан». Довод о том, что земельный участок, который общество считает необходимым сформировать для недропользования, находится рядом с кладбищем в селе Таштып и практически граничит с санитарно-защитной зоной кладбища, суд первой инстанции признал неподтверждённым.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, указав, что обстоятельства нахождения горного отвода в санитарно-защитной зоне кладбища не исследовались при рассмотрении дел № А74-1174/2021 и № А74-3105/2022, на которые ссылался суд первой инстанции. В данной части позиция администрации соответствует закону и не может нарушать прав заявителя, поскольку разработка карьера по добыче глины не должна вестись в непосредственной близости (в пределах санитарно-защитной зоны) от территории кладбища.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что в материалы дела не представлены доказательства проведения кадастровых работ, а также разработки проектной документации. Поэтому правовая позиция ответчика соответствует подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя. Общество, требуя изменить конфигурацию участка, фактически заявляет о своих правах, на земельный участок 19:09:000000:691, и оспаривает право собственности на него Таштыпского сельсовета Таштыпского района.

По итогам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Частью 3 статьи 7 Закона о недрах установлено, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429. Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 утверждены Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и для случаев, когда земельный участок предстоит образовать в отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

Одним из этапов названной процедуры является обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 постановления от 21.02.2023 № 29-и администрации района «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Титан» обществу предложено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка на кадастровом плане территории с учетом процедуры, регламентированной статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку доказательств выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с пунктом 2 постановления от 21.02.2023 № 29-и, исходя из документации, уточняющей границы горного отвода (то есть проведения самим заявителем необходимых мероприятий, предусмотренных действующим законодательством), представлено не было, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Кроме того, по итогам рассмотрения заявленного требования судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 находится в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета Таштыпского района. Право собственности названного муниципального образования зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости 10.03.2021.

Из материалов дела и пояснений представителя общества следует, что требование ООО «Титан» направлено на существенное изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691, уменьшение его площади, исключение из него частей, требуемых для формирования земельного участка, который необходим названному обществу для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из характера спора ООО «Титан» по существу оспаривает правомерность образования названного земельного участка и обоснованность его передачи в собственность Таштыпского сельсовета Таштыпского района с целью создания условий для его предоставления в аренду указанному обществу уже администрацией района.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К основным характеристикам земельного участка относятся его границы. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права и направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета земельного участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по такому иску является собственник или иной правообладатель земельного участка.

При изложенных обстоятельствах вопрос об изменении границ ранее сформированного земельного участка, который находится в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета Таштыпского района, исключения из этого участка отдельных частей не может быть рассмотрен по требованию к иному публичному собственнику, заявленному в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что из заявления, поданного в суд, не представляется возможным установить, в каких границах общество просит изменить земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 и в какой части он пересекается с земельным участком, который необходимо сформировать для целей добычи полезных ископаемых.

Кроме того, из установленных по делу обстоятельств следует, что ООО «Титан» по существу заинтересовано в предоставлении земельного участка, одна часть которого входят в земли, собственником которого является Таштыпскый сельсовет Таштыпского района, а другая относится к публичным землям, полномочия по распоряжению которыми осуществляет администрация района.

Доказательств, свидетельствующих о том, что интерес ООО «Титан» не может удовлетворен в рамках административной процедуры, предусмотренной земельным законодательством, с учетом полномочий по распоряжению земельными участками, относящихся к тому или иному уровню публичной собственности муниципальных образований (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации) в материалах дела не имеется.

Поскольку требование не подлежит удовлетворению по существу по указанным выше обстоятельствам, выводы суда апелляционной инстанции относительно нарушения требований СанПиН не имеют правого значения.

По существу приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не являются достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, судом кассационной инстанции не установлено. Также указанный судебный акт в части, которая не обжалуется, подлежит оставлению без изменения, поскольку приняты без нарушения указанной статьи.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Поскольку кассационная жалоба оставлена без удовлетворения, расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2025 года по делу № А74-5761/2024 Арбитражного суда Республики Хакасия оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

С.Д. Дамбаров

Н.Н. Тютрина

А.Д. Фирсов