Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А40-135513/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-135513/22-130-961
г. Москва
02 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Упаковочные системы" (129226, Москва город, Вильгельма Пика улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (105064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным распоряжения №АИ-213-р от 29.03.2022 в части изъятия для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номерм 50:41:0030206:26, находящегося по адресу <...> у д.104А,

третьи лица - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Лобня Московской области (141730, Московская область, Лобня город, Ленина улица, 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 10.10.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 29.12.2021 г.

от 1 третьего лица: ФИО4 по дов. от 29.04.2020 г.

от 2 третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Упаковочные системы" обратилось в арбитражный суд заявлением к Федеральному агентству железнодорожного транспорта о признании недействительным распоряжения №АИ-213-р от 29.03.2022 в части изъятия для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номерм 50:41:0030206:26, находящегося по адресу <...> у д.104А.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований.

1 Третье лицо поддержало позицию ответчика.

2 Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика, 1 третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее «Росжелдор») № АИ-213-р от 29.03.2022 принято решение об изъятии для нужд РФ, среди прочего, части земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:26 (далее «Земельный участок») по ходатайству ОАО «РЖД».

Земельный участок (часть которого изымается) принадлежит АО «Тетра Пак» (далее «Заявитель») на праве аренды на основании договора аренды № 2-10 от 27.01.2010, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня и АО «Тетра Пак».

Данный договор аренды заключен на 49 лет, в целях строительства и использования на Земельном участке подъездного железнодорожного пути (пункт 1.3 договора аренды), что соответствует виду разрешенного использования Земельного участка.

В соответствии с данной целью и назначением Земельного участка Заявитель осуществил строительство подъездного железнодорожного пути необщего пользования, длиной 1062 метра, с кадастровым номером № 50:41:0000000:45630 (далее «Железнодорожный путь»).

Расходы АО «Тетра Пак» на данное строительство составили 173 015 433,00 рублей, ежегодные расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием, составляют в среднем 900 000,00 рублей.

Железнодорожный путь принадлежит АО «Тетра Пак» на праве собственности (запись в ЕГРН внесена 09.01.2020), что подтверждается выпиской из ЕГРН со схемой расположения объекта.

Железнодорожный путь пролегает через весь Земельный участок (вдоль него), а также через смежные земельные участки (50:41:0030203:11, 50:41:0030203:14, 50:41:0030203:21, 50:41:0030206:25, 50:41:0030206:27).

Вместе с тем оспариваемое Распоряжение Росжелдора в нарушение части 4 и 5 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ (далее «ЗК РФ»): не содержит схему расположения образовываемого участка из состава Земельного участка, не содержит сведения о находящихся на изымаемом участке объектов недвижимости (в частности, сведения о Железнодорожном пути).

При этом Земельный участок сформирован таким образом, что изъятие его части приведет к невозможности использования Заявителем Железнодорожного пути полностью, так как будет утрачено соединение производственного склада Заявителя и железнодорожных путей общего пользования.

Для получения недостающей информации и восполнения нарушенных Росжелдором требований к решению об изъятии, Заявитель 25.04.2022 направил в Росжелдор и ОАО «РЖД» письма с просьбой представить схему изымаемого участка и пояснений относительно дальнейшего использования Заявителем Железнодорожного пути.

Однако никакого ответа на эти письма Заявителю не поступало, в связи с чем Заявитель обращается с требованием признать Распоряжение Росжелдора недействительным.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с частью 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции, осуществляют подготовку документации по планировке территории и направляют такую документацию для утверждения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае планирования строительства, реконструкции линейного объекта подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации но планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5.3.17 Положения Федеральное агентство железнодорожного транспорта, осуществляет полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, разработке и утверждении указанной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) по объекту: «Организация прнгородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Одинцово-Лобня (МЦД-1 «Одинцово-Лобня»). Реконструкция ст. Лобня и производственной базы ПМС-76 (изменение специализации на сортировочный парк ж/д ст. Лобня) Савеловского направления Московской железной дороги», входящей в состав строительства III и IV главных железнодорожных путей общего пользования протяженностью 26,1 км (г. Долгопрудный, г. Лобня, Мытищинский район. Северный, Северо-Восточный административные округа г. Москвы) на участке Бескудниково-Лобня в рамках реализации проекта «Развитие Московского транспортного узла» утверждена распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 27.04.2021 №ЛИ-128-р.

Согласно статье 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения, указанных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации и обеспечивающих деятельность этих субъектов.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, согласно которому организации, являющиеся субъектами естественных монополий, имеют право на обращение с ходатайствами об изъятии в случае изъятия земельных участков для размещения обеспечивающих деятельность этих организаций следующих объектов федерального значения: линейные объекты; инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования.

В 2022 году на основании ходатайства ОАО «РЖД», представленного письмом Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» от 20.12.2021 К» ИСХ-16749/ДКСС Росжелдором издано распоряжение от 29.03.200 № АИ-213-р «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Одинцово-Лобня (МЦД-1 «Одинцово-Лобня»). Реконструкция ст. Лобня и производственной базы ПМС-76 (изменение специализации на сортировочный парк ж/д ст. Лобня) Савеловского направления Московской железной дороги», входящей в состав строительства III и IV главных железнодорожных путей общего пользования протяженностью 26,1 км (г. Долгопрудный, г. Лобня, Мытищинский район. Северный, Северо-Восточный административные округа г. Москвы) на участке Бескудниково-Лобня в рамках реализации проекта «Развитие Московского транспортного узла».

В рассматриваемом случае Росжелдор не является инициатором изъятия в рамках реализации вышеуказанного линейного объекта.

Также по информации, полученной от Дирекции по строительству сетей связи (письмо прилагается) демонтаж объекта капитального строительства «Железнодорожный путь необщего пользования протяженностью - 1062 м.» принадлежащий на праве собственности АО «Тетра Пак», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:41:0030206:26, в соответствии с проектными решениями не предусмотрен.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем Истцом не предоставлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом Росжелдора.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ не требуется получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании из них земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при издании Распоряжения Росжслдором не нарушены положения градостроительного и земельного законодательства.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов (далее также - Требование) установлены приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250.

В представленном ДКСС ходатайстве в строке 4.3 «Известные заявителю кадастровые (условные) номера расположенных на земельном участке объектах недвижимого имущества» информация об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером отсутствовала 50:41:0000000:45630 (далее также - объект недвижимости), данных о том противоречит или нет изъятие части объекта недвижимости целям изъятия для государственных нужд части земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:26 ДКСС также не было представлено.

19.05.2022 Росжслдором с целью внесения соответствующих дополнений в распоряжение от 29.03.2022 № АИ-213-р в ДКСС направлен запрос (исходящий № АИ-ЗО/5000-ис) о представлении информации в отношении того: противоречит или нет изъятие части объекта недвижимости целям изъятия для государственных нужд части земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:26.

ДКСС указанная выше информация представлена не была.

Также по информации, полученной от Дирекции по строительству сетей связи (письмо прилагается) демонтаж объекта капитального строительства «Железнодорожный путь не общего пользования протяженностью - 1062 м.» принадлежащий на праве собственности ЛО «Петра Пак», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:41:0030206:26 в соответствии с проектными решениями не предусмотрен.

По завершению процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд правообладатель объекта не должен получить ограничений на дальнейшую эксплуатацию, а также ремонт и техническое обслуживание объекта недвижимого имущества.

Кроме того, в настоящее время проводятся мероприятия по корректировке проектной документации, исключению участка из изъятия в постоянном отводе, а также заключению соглашения об установлении сервитута на период выполнения строительно-монтажных работ для прокладки инженерных коммуникаций по объекту.

Изъятие земельного участка обусловлено необходимостью строительства, эксплуатации, ремонта и технического обслуживания сетей ливневой канализации.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Нарушение субъективных прав и права, подлежащие восстановлению должны быть доказаны и указаны Заявителем в силу ст.ст. 65, 199 АПК РФ. Вопреки названным положениям Арбитражного процессуального кодекса, заявителем не конкретизировано нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности актом Росжелдора, равно как и не конкретизировано, какое право подлежит восстановлению путем удовлетворения заявленного требования, поскольку материальный интерес Заявителя имеет абстрактный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законность оспариваемого акта доказана, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем, относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 9, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Акционерного общества "Упаковочные системы" (129226, Москва город, Вильгельма Пика улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина