Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А63-18267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18267/2019
г. Ставрополь
06 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья», ОГРН <***>, с. Кочубеевское,

к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

о признании недействительным распоряжения от 09.09.2019 № 238-р,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 22.10.2019 и ФИО3 по доверенности от 22.10.2019, представителя администрации ФИО4 по доверенности от 01.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Свинина Ставрополья» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения от 09.09.2019 № 238-р «Об отмене разрешения № 26-RU26512308-272019 от 24.06.2019 на реконструкцию СТФ № 2 на 1360 продуктивных свиноматок вблизи х. Петровский Кочубеевского района Ставропольского края, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, с/с МО Ивановский сельсовет примерно 450 м по направления на восток от ориентира восточная окраина хутора Петровского».

Администрация в отзыве на заявление с требованиями не согласилась, указав, что основанием отмены разрешения на строительство послужило то, что проектная документация не прошла государственную экологическую экспертизу, а также не были представлены документы по установлению санитарно-защитной зоны.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

В 2018 году по заказу заявителя (договор поряда на разработку проектно-сметной документации от 30.08.2018 № 19/2018) обществом с ограниченной ответственностью «Ростехнопроект» подготовлена проектная документация по объекту «Реконструкция СТФ № 2 на 1360 продуктивных свиноматок вблизи х. Петровский Кочубеевского района Ставропольского края» (шифр 19.30082018).

06 декабря 2018 года (согласно сообщения Белгородского филиала ООО «Центр экспертиз» от 23.10.2019 исх. № 255 и показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля генерального директора ООО «Ростехнопроект» ФИО5) общество представило проектную документацию и результаты инженерных изысканий на негосударственную экспертизу в ООО «Центр экспертиз» (на основании договора на проведение негосударственной экспертизы от 06.12.2018 № 94/18).

В период проведения экспертизы вносились оперативные изменения в проектную документацию, что само по себе не противоречит пункту 31 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (аналогичный вывод содержится в постановлении 15 ААС от 27.07.2012 № 15АП-8017/2012).

30 апреля 2019 года главным государственным санитарным врачом Ставропольского края выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.03.000.Т.000497.04.19 от 30.04.2019 по «Проекту обоснования сокращения санитарно-защитной зоны для объекта – Реконструкция СТФ №2 на 1360 продуктивных свиноматок».

18 июня 2019 года ООО «Центр экспертиз» утвердило положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 26-2-1-3-014911-2019.

24 июня 2019 года администрацией обществу выдано разрешение на строительство № 26-RU26512308-27-2019 на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция СТФ (Свинотоварная ферма) № 2 на 1360 продуктивных свиноматок вблизи х. Петровский Кочубеевского района Ставропольского края», по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край Кочубеевский район, с/с МО Ивановский сельсовет примерно 450 м, по направлению на восток от ориентира, восточная окраина хутора Петровского».

Распоряжением администрации от 09.09.2019 № 238 указанное разрешение на строительство отменено в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы проектной документации федерального уровня.

Считая распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс, Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Кодекса), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 4 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 9 статьи 2 Кодекса в качестве одного из принципов законодательства о градостроительной деятельности закреплено осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в числе прочего, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса.

К таким случаямсогласно части 6 статьи 49 Кодекса относится, в частности, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов размещения отходов и объектов обезвреживания отходов.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

В главе 3.5.2 «Источники образования и виды отходов, образуются в период эксплуатации проектируемого объекта» раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации (шифр 19.30082018-ПМ ООС) приведен перечень отходов, которые будут образовываться при эксплуатации объекта, в том числе «Навоз свиней свежий», код по Федеральному классификационному каталогу отходов – 11251001333, класс опасности отхода – III, годовой норматив образования отхода – 34 094,65 тонн.

Согласно вышеуказанному разделу 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и разделу 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (шифр 19.30082018-ИОС7) на объекте предусмотрены процессы «Удаления, транспортировки, переработки и хранения навоза». Согласно проекта на участках осеменения, ожидания, ремсвинок, СИО, карантина и откорма предусмотрены бетонные щелевые полы. Твердая и жидкая фракции навоза поступают через щелевой пол в навозные ванны и благодаря герметичному запиранию сливных отверстий пробками с пористым резиновым уплотнением, накапливаются. После заполнения ванн, т.е. по истечении двух недель, пробка слива поднимается вручную с помощью крюка из нержавейки. Навозная жижа через коленный патрубок стекает в канализационную трубу корпуса DN250 и далее, через центральный канализационный коллектор удаляется за пределы станции в основное навозохранилище, рассчитанное на длительное хранение. На территории свинокомплекса для хранения навозных стоков используются открытые, заглубленные в землю, хранилища с облицовкой стен и дна влагонепроницаемыми материалами. Навозохранилища находятся в отдельной зоне, на расстоянии не менее 60 метров от производственных корпусов. Навозохранилище состоит из 3 лагун, соединенных между собой канализационными трубами и управляемые через систему шиберных колодцев. В шиберных колодцах производится переключение системы слива и выбор рабочей лагуны в зависимости от степени их наполнения. Противофильтрационная защита проектируется согласно требованиям СП 80.13330.2016. Рабочий объем лагуны составляет 15000 м3. По достижении этого объема, происходит наполнение следующей лагуны, а данная лагуна выстаивается 6 месяцев в весенне-летний период и 9 месяцев осенне-зимний - при биологической дегельминтизации. Далее происходит выкачка на поля. Суммарная ёмкость трех лагун составляет 45000 м3. Для досрочного освобождения лагун применяются овицидные препараты сокращающие сроки дезинвазии. Для дезинвазии используется, например овицидный препарат «Бингсти». В результате обеззараживания навоза получается органическое удобрение. Выдержка навоза и его внесение в почву производится в строгом соответствии с ТУ 20.15.80-02-30069437-2018 «Органические удобрения на основе жидкого свиного навоза. Технические условия», разработанного для свинокомплексов ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и введенного в действие 05.10.2018. Для предотвращения накопления донного осадка неразделенного навоза в пленочных лагунах применяется комбинированная система машин это – лагунная помпа и миксер, данные машины позволяют размешать слежавшийся донный осадок с жидкой фракцией навоза или водой, а затем откачать полученную жижу. Лагунная помпа пробивает донный осадок более 40м, а те места, которые не достает, пробивает миксер, который крепится к трактору. И трактор с миксером ездит по периметру лагун и разбивает донный остаток, при таком использовании техники исключаются «мертвые зоны», т.е. вся площадь лагун. Жидкие обеззараженные навозосодержащие стоки возможно использовать для внесения под вспашку под сельскохозяйственные культуры в качестве жидкого удобрения.

Согласно пункту А.19 Приложения А к РД-АПК 1.10.15.02-17 «Система нормативных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета» (утвержденного Минсельхозом России 23.05.2017 и введенного в действие взамен РД-АПК 1.10.15.02-08 "Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета", указанного в проектной документации спорного объекта) навоз – смесь твердых и жидких экскрементов животных, остатков корма и подстилочного материала (солома, торф, опилки) и без него. Навозохранилище (пометохранилище) –сооружение для сбора, обеззараживания и хранения навоза (помета), удаленного из животноводческих (птицеводческих) помещений. Типы навозохранилищ (пометохранилищ) зависят от консистенции навоза, сроков его хранения, способов удаления, а также от природно-климатических условий (пункт А.22 названного приложения).

Согласно пункту 3.1.9 СП 289.1325800.2017 «Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования» навозохранилище (пометохранилище) секционного типа (открытое или закрытое) – сооружение из железобетона, обеспечивающее хранение и обеззараживание навоза, помета, навозных и пометных стоков перед внесением их в поле в качестве органических удобрений.

В соответствии с пунктом 16.1 РД-АПК 1.10.15.02-17 животноводческие фермы и комплексы, птицеводческие предприятия являются потенциальными источниками загрязнения водных объектов и почвы окружающих территорий органическими отходами, содержащими биогенные элементы, и распространения возбудителей болезней, содержащихся в навозе, помете, навозных (пометных) стоках и производственных сточных водах.

При проектировании систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета следует учитывать требования по охране компонентов окружающей среды от загрязнения: проекты систем должны содержать данные о количестве исходного и подготовленного к использованию навоза и помета, навозных и пометосодержащих стоков, продуктах их переработки, указания о способах, направлениях использования (пункт 16.2 РД-АПК 1.10.15.02-176).

Согласно пункту 6 примечания к Разделу 16 «Охрана окружающей среды» РД-АПК 1.10.15.02-176 проекты нового строительства и реконструкции систем удаления и подготовки к использованию всех видов навоза и помета подлежат согласованию с органами государственного ветеринарного, санитарного надзора и экологического контроля.

В соответствии с пунктом 2.3.1 СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов. Санитарные правила» навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Согласно пункту 4.1 Ветеринарно-санитарных и гигиенических требований к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах (утв. Минсельхозом СССР 15.02.1979 № 115-6а, Минздравом СССР 23.08.1978 № 1896-78) и пункту 10.3.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утвержденных Минсельхозом России от 15.07.2002 № 13-5-2/0525) на всех животноводческих фермах и комплексах должны быть предусмотрены способ и технические средства для обеззараживания навоза.

Согласно разделу 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (шифр 19.30082018-КР) предусмотренное рассматриваемым проектом навозохранилище (поз.14.1-14.3 по ГП) – сооружение, предназначенное для сбора, обеззараживания и хранения навоза, удалённого из животноводческих помещений с габаритами 90 х 65 м. Лагуна представляет собой котлован глубиной 5 м. В качестве гидроизоляции, которая полностью будет препятствовать проникновению вредоносных веществ в почву, используется пленка «PEND», толщиной 1,5 мм. На площадке запроектированы три лагуны.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статья 1 Закона № 89-ФЗ дает следующие понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Судом отклоняется утверждение заявителя о том, что на объекте не предусмотрено удаление навоза.

Согласно раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации (шифр 19.30082018-ПЗ) назначение объекта – производственное, для выращивания и откорма свинок.

Из содержания проектной документации видно, что производственная деятельность по выращиванию и откорму свинок осуществляется на участках осеменения, ожидания, ремсвинок, СИО, карантина и откорма.

Стадия удаления навоза как отхода животноводческого производства прямо предусмотрена проектной документацией и происходит с вышеуказанных участков через бетонные щелевые полы в навозные ванны, а затем в навозохранилища.

Последующий процесс, происходящий в навозохранилищах, является следующей стадией после удаления навоза с мест производства животноводческой продукции и предусматривает хранение и обеззараживание навоза в специальном сооружении с использованием оборудования: лагунной помпы и миксера.

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 53692-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» обезвреживание отходов I-IV классов опасности ставит целью разработку и реализацию таких организационно-технических мероприятий и технологических процессов, которые обеспечивают исключение всех видов опасности для людей и окружающей среды или снижение ее уровня до допустимого значения с возможным использованием отходов I-IV классов опасности в технологических процессах получения полезных продуктов.

Таким образом использование навоза в качестве сырья для органического удобрения не изменяет тот факт, что он является отходом животноводческого производства (III класса опасности) (аналогичный вывод содержится в постановлении 17 ААС от 14.10.2019 № 17АП-12646/2019-АК).

Суд отмечает, что приведенная обществом судебная практика и письма Минсельхоза России и Минприроды России касаются вопроса лицензирования деятельности, связанной с использованием отходов для производства новой продукции.

Однако пункт 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не определяет критерием отнесения к объектам государственной экологической экспертизы только лицензируемую деятельность по обращению с отходами, а содержит указание на виды операций по обращению с отходами – размещение и/или обезвреживание.

В данном случае, как указано в самой проектной документации, и установлено судом, на реконструируемом объекте планируется осуществлять именно обезвреживание (обеззараживание в специализированном сооружении) отхода «Навоз свиней свежий» с последующим использованием для получения удобрений.

Более того, согласно проектной документации: «Рабочий объем лагуны составляет 15000 м3. По достижении этого объема происходит наполнение следующей лагуны, а данная лагуна выстаивается 6 месяцев в весенне-летний период и 9 месяцев осенне-зимний».

Таким образом, навозные стоки планируется хранить в каждом навозохранилище (лагуне) до ее полного заполнения, а после этого еще в течение периода от 6 до 9 месяцев. О полном заполнении лагуны указано и в Технологическом регламенте на «Удобрения органические твердые и жидкие на основе побочного продукта животноводства «Органит-С», разработанном обществом 15.11.2018 и утвержденном директором общества (в техническом регламенте навозохранилища именуются прудами-накопителями).

В свою очередь, согласно проектной документации объем образующегося отхода (навоза) определен в количестве 34 094,65 тонн, то есть в среднем 2841,217 тонны в месяц.

Это означает, что заполнение каждой лагуны будет происходить в течение более 5 месяцев.

Следовательно в совокупности общий срок хранения навоза в каждом навозохранилище превысит 11 месяцев, что относит такую деятельность к размещению (хранению) отходов.

Учитывая изложенное, проектная документация подлежала экологической экспертизе, которая не проводилась.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности (к которым согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся открытые хранилища навоза – класс I, и открытые хранилища биологически обработанной жидкой фракции навоза – класс II) принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В свою очередь в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, в разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» должно содержаться обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае разделом 2 проектной документации (шифр 19.30082018-ПЗУ) предусмотрено сокращение (уменьшение) размера санитарно-защитной зоны (до 430 м с юго-запада, и 464 м с запада) относительно нормативных значений, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (1000 м для объектов I класса, и 500 м для объектов II класса).

Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны в границах, предусмотренных рассматриваемой проектной документацией, не принималось.

По пояснениям общества в настоящее время материалы направлены в Роспотребнадзор России.

Ссылка заявителя на пункт 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 отклоняется судом, поскольку данным пунктом предусмотрена обязанность правообладателей ранее введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства представить заявление об установлении ССЗ не в течении двух лет, как указывает общество, а в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления (вступило в силу 15.03.2018).

Более того, в данном случае общество намерено осуществить реконструкцию объекта, что в соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, является самостоятельным основанием для установления санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.07.2004 № 1424/04, пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, разрешение на строительство отменено правомерно, поэтому заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский