Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А56-65327/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65327/2021
10 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление по Петродворцовому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу,

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ",

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 78»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 13.07.2021 №39-1-112),

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2021 №99-11-15,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.08.2021,

установил:

Управление по Петродворцовому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, считая доказанным факт грубого нарушения Обществом лицензионных требований. Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился; дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

18.06.2021 на основании распоряжения Управления от 24.05.2021 № 39-1-130 проведена плановая выездная проверка объекта защиты (помещения торговли), расположенного по адресу: 198504, Санкт-Петербург, <...>, владельцем которого является общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 78» (ИНН <***>) (далее - ООО «Торгсервис 78»).

В ходе проведения проверки, при обследовании автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проверки работоспособности данных систем выявлены факты нарушений требований пожарной безопасности, связанные с работоспособностью указанных систем.

В соответствии с условиями договора от 28.05.2020 № 99-2027-01064 «на оказание охранных услуг и выполнение работ по эксплуатационному обслуживанию системы безопасности», заключенного между ООО «Торгсервис 78» (заказчик) и ООО «Дельта Системы Безопасности» (исполнитель), работы по техническому обслуживанию указанных систем выполняются исполнителем (пункт 3.1.8 договора).

Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России, реестровый номер записи № 77-06-2019-002306 от 29.07.2019 (лицензия № 77-Б/07210).

В рамках заключенного договора Обществом 15.10.2020 проведена проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта, в результате которой системы и средства сданы заказчику в исправном и работоспособном состоянии.

09.06.2021 при обследовании объекта защиты сотрудником Общества также проведена проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты, о чем в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических средств на объекте внесена соответствующая запись.

В ходе административной проверки Управлением выявлено, что при выполнении регламентных работ, предусмотренных контрактом по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) на объекте защиты по вышеуказанному адресу, Обществом нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) нарушена целостность изоляции, обеспечивающая требуемый предел огнестойкости кабельной линии и электропроводки системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечивающий работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (в местах подключения светового извещателя «Выход»);

- в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 83, статьи 103 Закона № 123-Ф3, пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ПНР в РФ), не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (дымовые пожарные извещатели закрыты колпаками) (помещение главной кассы, офисное помещение, склад №1).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.06.2021 № 39-1-130.

13.07.2021 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол № 39-1-112 по признакам наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения указанного Закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ).

Частью 2 статьи 82 Закона № 123-ФЗ установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Как установлено статьей 83 Закона N 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (пункт 5 статьи 83 Закона N 123-ФЗ).

Статьей 84 Закона N 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (часть 2 статьи 103 Закона N 123-ФЗ).

Лицензиатом не выполнены требования, предъявляемые к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, следовательно, не выполнены требования в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и(или) «д» пункта 4 указанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившееся в невозможности своевременного обнаружения пожара на ранней стадии, и, как следствие, задержка времени начала эвакуации людей.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, осуществляется предоставление услуг торговли; выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, принимая на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (за плату), смонтированного в обслуживаемом им помещении, Общество действует как специализированный субъект с наличием у него соответствующей лицензии (лицензии МЧС РФ от 29.07.2019 № 77-Б/07210), и следовательно, должно соблюдать лицензионные требования и условия. Как специализированный субъект, Общество при техническом обслуживании пожарного оборудования обязано было выявить наличие нарушений требований пожарной безопасности, и, выявив соответствующие нарушения, либо отказаться от оказания предусмотренных договором услуг, либо принять меры к устранению выявленных нарушений.

Поскольку дымовые пожарные извещатели является совокупностью технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и(или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты, Общество обязано проводить обследование указанных средств в целях выявления неисправностей и принимать меры в случае их обнаружения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности характеризуют систему как не отвечающую требованиям, предъявляемым к ней законодательством, и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на объекте защиты.

Общество, оказывая возмездные услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности на объекте в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, взятых на себя добровольно, на объекте торговли по адресу: 198504, Санкт-Петербург, <...>.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается материалами проверки, актом проверки от 18.06.2021 № 39-1-130, протоколом от 13.07.2021 № 39-1-112.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. Суд полагает возможным назначить Обществу административный штраф в размере 50 000 руб., принимая во внимание, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (отнесено к категории микропредприятие) и отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ" (127254, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИО3 Г., ДОБРОЛЮБОВА ПР-Д, Д. 3, СТР. 1, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 3/1 КОМ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

банковский счет № <***> в Северо-Западном ГУ Банка России/УФК по Санкт-Петербургу,

казначейский счет 03100643000000017200 БИК 014030106,

ОКТМО 40303000, КБК 177 1 16 01141 01 0001 140

ИНН ГУ МЧС России (по Санкт-Петербургу) 7840308932,

КПП 783801001

В графе «наименование получателя» указывать: «УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с <***>)».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.