Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А60-41112/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41112/2023
08 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании по заявлению АО “ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ” (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии третьих лиц: МКУ “Городское Благоустройство”, АО “Корпорация Атомстройкомлекс”, ООО “Екатеринбургский производственно-рекламный комбинат”, о признании незаконным действий органов,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.08.2023 № 315/05/01-14/0111, удостоверение, ФИО4- представитель по доверенности от 14.08.2023 № 300/05/01-14/0111, удостоверение.

от третьих лиц: ФИО5 -представитель АО “Корпорация Атомстройкомлекс” по доверенности от 01.08.2020г.

Отводов суду не заявлено.

АО “ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ” обратилось с заявлением в суд к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по благоустройству в согласовании производства земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3, признании незаконным отказа Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер


земельного участка 66:41:0601032:3, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.06.2023 № 23.3-02/002/2446, обязании Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по благоустройству и Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Екатеринбурга».

В предварительном судебном заседании 02.10.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ “Городское Благоустройство”, АО “Корпорация Атомстройкомлекс”, ООО “Екатеринбургский производственно-рекламный комбинат”, рассмотрев указанный который, суд счел необходимым привлечь МКУ “Городское Благоустройство”, АО “Корпорация Атомстройкомлекс”,ООО “Екатеринбургский производственно-рекламный комбинат” к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 17.11.2023 истец заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по благоустройству в согласовании производства земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3; признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга в лице Земельного комитета в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3, выраженный

в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.06.2023 № 23.3-02/002/2446; обязать Администрацию города Екатеринбурга в лице Комитета по благоустройству и Администрацию города Екатеринбурга в лице Земельного комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Екатеринбурга» путем принятия необходимых мер, направленных на выдачу разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва, однако указало, что в настоящее время произведено согласование земляных работ.


ООО “Екатеринбургский производственно-рекламный комбинат” представило отзыв (приобщено).

АО “Корпорация Атомстройкомлекс” представило отзыв (приобщено).

Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с поступившими отзывами, решения вопроса о мирном урегулировании спора.

Заинтересованное лицо и третье лицо не возражают против отложения судебного заседания.

В судебном заседании 04.12.2023 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо возражает против отложения судебного заседания.

Третье лицо возражает против отложения судебного заседания.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дел следует, что АО «Екатеринбурггаз» осуществляет технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории МО «город Екатеринбург» по договорам, заключённым с правообладателями земельных участков, в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения), утверждаемыми Правительством РФ.

По договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № 16020 от 30.04.2021 АО «Екатеринбурггаз» приняло на себя обязательство выполнить мероприятия по подключению объекта капитального строительства заявителя ООО «Екатеринбургский производственно-рекламный комбинат» (ООО «Бытреклама»), расположенного (проектируемого) в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601032:3 по адресу: <...> со сроком подключения до 31.07.2023.

Согласно условиям указанного договора общество должно выполнить мероприятия по строительству сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, для строительства которой разрешение на строительство не требуется в силу пункта 4.4 части 17 ст.51 ГрК РФ. При этом осуществление работ по строительству сетей, в том числе в рамках договоров о подключении (технологическом присоединении), во всех случаях сопряжено с земляными работами, для выполнения которых на территории г.Екатеринбурга (для случаев, если не требуется разрешение на строительство) необходимо разрешение на производство земляных работ в соответствии с п. 153 Правил благоустройства территории муниципального образования «город


Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61.

В целях получения разрешения на выполнение земляных работ при строительстве сетей газораспределения по договору № 16020 заявитель направило в Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга заявление о выдаче разрешения на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, приложив к нему документы, предусмотренные п.14 Административного регламента № 2433.

Земельным комитетом Администрации города Екатеринбурга было отказано в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода, что подтверждается письмом от 30.06.2023 № 23.3-02/002/2446.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 155 Правил благоустройства перечень лиц, выступающих заказчиком производства земляных работ, перечень документов, представляемых заказчиком для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ, порядок согласования и выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ, основания для отказа в выдаче


разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливаются правовым актом Администрации города Екатеринбурга - Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433.

Согласно пункту 2 предметом регулирования настоящего Административного регламента являются отношения, возникающие между Администрацией города Екатеринбурга в лице Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга и заявителями, связанные с предоставлением муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется для выполнения на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе работ: строительство, модернизация, реконструкция сетей инженерно-технического обеспечения, размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи.

Согласно п. 13. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю разрешения (ордера) на производство земляных работ. Заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги при наличии оснований, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента.

При этом в п. 20 установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю, в частности , основанием для отказа является наличие письменного отказа в согласовании производства земляных работ, подготовленного Комитетом благоустройства (при выполнении земляных работ, связанных со строительством, модернизацией, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения, размещением линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, с текущим и капитальным ремонтом сетей инженерно-технического обеспечения, капитальным ремонтом городских улиц, дорог, тротуаров, размещением элементов благоустройства территории, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, капитальным ремонтом трамвайных путей, установкой (ремонтом) рекламных сооружений (конструкций)).

В свою очередь, основанием для отказа Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга в согласовании производства земляных работ явилось планирование заявителем способа производства работ, ведущего к разрушению элементов благоустройства объектов, заказчиком строительства (реконструкции, капитального ремонта, ремонта, работ по благоустройству территории) которых являлась Администрация города Екатеринбурга, на проезжих частях улиц и автомобильных дорогах, тротуарах, площадях, на площадках с неразборным покрытием в скверах, парках и набережных, если после их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и


проведения работ по благоустройству территории не истек гарантийный срок (п.20 Административного регламента № 2433).

Согласно отказу, выраженному в письме от 30.06.2023 № 23.3-02/002/2446, работы по ремонту асфальтового покрытия автодороги по ул.Розы Люксембург от автодороги по ул.Куйбышева до автодороги по ул.Декабристов выполнены в июне 2023 года. Гарантийный срок объекта - до 2027 года (технический заказчик - МКУ «Городское благоустройство).

По указанному основанию в выдаче разрешения было отказано.

Между тем, как следует из буквального содержания вышеназванных положений, основанием для отказа является планирование заявителем способа производства работ, ведущего к разрушению элементов благоустройства объектов, заказчиком строительства (реконструкции, капитального ремонта, ремонта, работ по благоустройству территории) которых являлась администрация района города Екатеринбурга, на проезжих частях улиц и автомобильных дорогах, тротуарах, площадях, на площадках с неразборным покрытием в скверах и парках, если после их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и работ по благоустройству территории не истек гарантийный срок.

Следовательно, проведение земляных работ способами, при которых элементы благоустройства не будут разрушены либо будут восстановлены, возможно.

Иного не доказано, иное толкование указанного положения приведет к принципиальной невозможности в течение всего гарантийного срока проводить земляные работы на таких участках, что недопустимо.

Напротив, как следует из материалов дела, в настоящее время заявителю выданы технические условия на восстановление нарушенного пир производстве земляных работ благоустройства по объекту «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад. № 66:41:0601032:3» от 29.09.2023г. № 25.2- 03/78. Само заинтересованное лицо подтвердило возможность проводить земельные работы при условии соблюдения конкретных технологических условий.

Доказательств невозможности выдачи разрешения по поданному заявлению АО «Екатеринбурггаз» с предложенными при рассмотрении дела техническими условиями на восстановление нарушенного благоустройства изначально заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем оспариваемой отказ признан судом незаконным.

При этом , поскольку Земельный комитет и Комитет по благоустройству являются структурными функциональными подразделениями Администрации


города Екатеринбурга, необходимости отдельного оспаривания отказов каждого из комитетов не имеется.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворены частично, суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Екатеринбургаз» путем выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3, выраженный

в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.06.2023 № 23.3-02/002/2446.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Екатеринбургаз» путем выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных со строительством газопровода по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:41:0601032:3.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО “ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ” (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Возвратить АО “ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ” (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 9000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1445 от 27.07.2023г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не


изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления

арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна