Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А72-698/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-698/2024

05.08.2024


Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2024

Полный текст решения изготовлен 05.08.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абдуловой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по управлению имуществом города Димитровграда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г.Димитровград

к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г. Димитровград

о признании договора субаренды №3-АД/123 от 17.07.2023 недействительным, обязании возвратить арендуемое имущество


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г. Димитровград,

- Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г. Димитровград

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

при участии Прокуратуры Ульяновской области


при участии в заседании:

от истца – до перерыва 26.06.2024: не явились, извещены; после перерыва 10.07.2024, 22.07.2024: ФИО1, доверенность, диплом; (участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции);

от ООО «Энергомодуль» (ИНН: <***>) – до и после перерывов - ФИО2, доверенность, диплом;

от ООО «ЭМ» (ИНН: <***>) – до и после перерывов - ФИО3, доверенность, диплом;

от Прокуратуры Ульяновской области – до перерыва 26.06.2024: ФИО4, удостоверение, доверенность; 10.07.2024, 22.07.2024: не явились, извещены; заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьих лиц – до и после перерывов - не явились, уведомлены;


УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН: <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ООО «ЭМ», ИНН: <***>), в котором просит:

- признать договор субаренды № 3-АД/123 от 17.07.2023, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) недействительной сделкой;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) вернуть арендуемое имущество по договору субаренды № 3-АД/123 от 17.07.2023 Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2024 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г.Димитровград.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2024 по заявлению истца приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области совершать регистрационные действия в отношении имущества, переданного по договору субаренды №3-АД/123 от 17.07.2023, подписанному между Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.04.2024 принято к производству ходатайство истца о привлечении к участию в деле Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области; в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г.Димитровград; копия определения суда направлена в адрес Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.05.2024 в порядке ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено заявление Прокуратуры Ульяновской области о вступлении в дело.

Указанным определением в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск.

В судебном заседании 26.06.2024, 10.07.2024 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлены перерывы до 10.07.2024 до 11 час. 00 мин., до 22.07.2024 до 15 час. 30 мин., соответственно.

Судебное заседание продолжено после перерывов 22.07.2024.

Представители Прокуратуры Ульяновской области и третьих лиц в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В продолженном после перерыва судебном заседании представитель истца (участвовавший в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание) в порядке части 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) на исковых требованиях настаивал; поддержал ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН: <***>) возражал против исковых требований, представил в материалы дела дополнительные документы.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «ЭМ» (ИНН: <***>) возражал против исковых требований, представил в материалы дела дополнительные документы.

Учитывая, что в адрес Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области направлялась копия определения от 09.04.2024, однако, ходатайства о вступлении в дело в порядке ст. 52 АПК РФ Прокуратурой города Димитровграда Ульяновской области не заявлено, а также то, что настоящее дело рассматривается с участием Прокуратуры Ульяновской области, суд не усматривает необходимости участия в деле Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области, в связи с чем, ходатайство истца о привлечении к участию в деле Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области оставлено судом без удовлетворения в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, присутствовавших в судебном заседании, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН: <***>) является арендатором муниципального имущества МО «город Димитровград» - электрических сетей (линий электропередач и соединенных с ними трансформаторных подстанций), переданных ему как победителю торгов в форме конкурса по договору №06-15/ДС от 04.12.2015.

04.12.2015 между Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН: <***>) (Арендатор) был оформлен договор аренды №06-15/ДС, согласно которому Арендодатель передает Арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное недвижимое и движимое имущество, предназначенное для производства, передачи и распределения электрической энергии в городе Димитровграде Ульяновской области согласно приложению №1 к договору (п. 1.1 договора).

Срок действия договора установлен с 01.01.2016 по 31.12.2040 (п.2.1 договора).

Приложением №1 к договору утвержден перечень имущества, предназначенного для передачи и распределения электрической энергии в городе Димитровграде Ульяновской области.

По акту приема-передачи Арендодатель передал, а Арендатор принял имущество согласно приложению №1 к договору.

Договор аренды заключен на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды от 23.11.2015 № 3/1 по извещению № 061015/0982069/01.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

Согласно п.3.3.13 договора Арендатор обязан не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является какое-либо обременение предоставленных Арендатору по настоящему договору имущественных прав, в частности, перехода их к иному лицу (субаренды и др.) без согласия Арендодателя.

Письмом №59 от 24.01.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН: <***>) обратилось в Комитет по управлению имуществом города Димитровграда с просьбой предоставить согласие на заключение договора субаренды.

Письмом № 04/301 от 31.01.2023 за подписью председателя ФИО5 Комитет по управлению имуществом города Димитровграда сообщил, что не возражает против передачи в субаренду арендованного имущества (части арендованного имущества), указанного в приложении №1 к договору аренды №06-15/ДС от 04.12.2015.

17.07.2023 между Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН: <***>) (Арендатор) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭМ» (ИНН: <***>) (Субарендатор) договор субаренды №3-АД/23, согласно которому Арендатор передает, а Субарендатор принимает во временное владение и пользование имущество, которое будет использоваться Субарендатором в своих производственных и коммерческих целях (для бесперебойной передачи электрической энергии, эксплуатации и обслуживания электрической инфраструктуры) (п.1.1 договора).

Перечень арендуемого имущества согласовывается сторонами и указывается в Приложении №1 к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (п.1.2 договора).

Согласно п.1.3 договора Арендатор гарантирует, что на момент заключения договора имущество принадлежит Арендатору на праве аренды по договору аренды имущества, предназначенного для осуществления производства, передачи и распределения электрической энергии №06-15ДС от 04.12.2005, не заложено, не арестовано, не обременено правами третьих лиц.

Договор субаренды вступает в силу с момента подписания его сторонами, срок действия устанавливается с 01.01.2024 по 31.12.2040 (п.2.1 договора).

Приложением №1 к договору субаренды определен перечень имущества, предназначенного для передачи и распределения электрической энергии в городе Димитровграде Ульяновской области.

В последующем письмом №04/4154-01 от 01.11.2023 за подписью председателя ФИО6 Комитет по управлению имуществом города Димитровграда уведомил Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» об отзыве согласия на заключение договора субаренды арендованного имущества (части арендованного имущества), указанного в приложении №1 к договору аренды №06-15/ДС от 04.12.2015.

Аналогичное уведомление направлено истцом в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением о признании договора субаренды №3-АД/23 от 17.07.2023 недействительным, истец указал, что оспариваемый договор был заключен в отсутствие согласия Арендодателя, поскольку в силу ст.4 Положения о порядке аренды нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, имущественных комплексов, находящихся в муниципальной собственности города Димитровграда, утвержденного Решением Городской Думы города Димитровграда от 28.01.2009 №9/110, такое согласие должно быть оформлено постановлением Администрации города; об отсутствии согласия Комитета на передачу муниципального имущества в субаренду свидетельствует также и наличие на момент подписания письма № 04/301 от 31.01.2023 в производстве Арбитражного суда Ульяновской области спора по иску Общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда о признании незаконными действий ответчика, выраженных в одностороннем отказе от договора аренды имущества, предназначенного для осуществления производства, передачи и распределения электрической энергии от 04.12.2015№06-15/ДС, и по встречному иску Комитета по управлению имуществом города Димитровграда об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» передать по акту приёма-передачи имущество, предназначенное для передачи и распределения электрической энергии в г. Димитровграде Ульяновской области, полученное согласно Приложения №1 к договору аренды №06-15/ДС от 04.12.2015 (дело №А72-14195/2022).

Ответчики с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительных пояснениях, указав на отсутствие в договоре аренды №06-15/ДС от 04.12.2015 ссылки на Решение Городской Думы города Димитровграда от 28.01.2009 №9/110 и закрепленного сторонами порядка выдачи согласия и формы такого согласия, в связи с чем, данный документ не является нормативным актом, влияющим на правоотношения третьих лиц.

Третьи лица и Прокуратура Ульяновской области согласно представленным письменным пояснениям требования истца считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц.

В силу части 1 статьи 4 названного Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пунктов 3, 4 названной статьи закона требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Общие положения о последствиях недействительности сделки определены в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно п.1 ст.173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Таким образом, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, пункта 12 части 3 статьи 45 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа отнесены к вопросам местного значения, решение которых отнесено к полномочиям Администрации города в порядке, установленном Городской Думой.

Решением Городской Думы города Димитровграда от 31.10.2018 № 4/25 утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Димитровграда Ульяновской области, которое определяет основные цели и задачи, общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью города Димитровграда Ульяновской области, а также устанавливает компетенцию органов и лиц, участвующих в этом процессе.

В соответствии с п.5 ст.1 указанного Положения отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда Ульяновской области, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города в порядке, установленном Городской Думой, кроме средств бюджета города Димитровграда, является Комитет по управлению имуществом города Димитровграда.

Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Димитровграда, от имени города Димитровграда и по специальным поручениям Администрации города в виде постановлений Администрации города в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящим Положением.

Статьей 12 указанного положения предусмотрено, что предоставление муниципального имущества в аренду осуществляется в соответствии с законодательством в порядке, установленном Городской Думой.

Контроль за использованием арендуемого муниципального имущества осуществляют Комитет по специальному поручению Администрации города, оформляемому постановлением, и (или) балансодержатель.

Решением Городской Думы города Димитровграда от 28.01.2009 №9/110 утверждено Положение о порядке аренды нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, имущественных комплексов, находящихся в муниципальной собственности города Димитровграда, которое определяет основные принципы, порядок и правила передачи в аренду (субаренду) недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Димитровграда.

Статьей 4 указанного положения предусмотрено, что арендатор вправе передавать арендуемый объект муниципального нежилого фонда в субаренду только с письменного разрешения арендодателя (если арендодателем является Комитет, такое решение оформляется постановлением Администрации города). В этой же статье установлено, что к субаренде имущественных комплексов применяются правила, установленные настоящим положением.

Заявление на получение в субаренду имущества, занимаемого арендатором, оформляется субарендатором, согласовывается с арендатором и представляется Арендодателю (если Арендодателем является Комитет, то заявление предоставляется в Администрацию города) с обязательным приложением документов, указанных в пункте 8.2 части 8 статьи 1 настоящего Положения.

Пунктом 3.3.13 договора аренды №06-15/ДС от 04.12.2015, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда (арендодатель) и ООО «Энергомодуль» (арендатор, ИНН <***>) предусмотрено право на передачу арендуемого имущества в субаренду исключительно с согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Таким образом, обязательным условием для договора субаренды является наличие согласия арендодателя на передачу имущества в субаренду. В случае передачи имущества в субаренду без согласия арендодателя такой договор может быть признан недействительным.

Договор субаренды №3-АД/23 от 17.07.2023 был заключен ООО «Энергомодуль» и ООО «ЭМ» на основании письма № 04/301 от 31.01.2023 за подписью председателя Комитета по управлению имуществом города Димитровграда ФИО5 об отсутствии возражений против передачи в субаренду арендованного имущества (части арендованного имущества), указанного в приложении №1 к договору аренды №06-15/ДС от 04.12.2015.

Между тем, в силу вышеприведенных положений, установленных решениями Городской Думы г.Димитровграда, такое согласие арендодателя должно быть выражено в виде постановления Администрации города.

При этом доказательства обращения субарендатора в Администрацию города с заявлением на получение в субаренду имущества с обязательным приложением документов, указанных в пункте 8.2 части 8 статьи 1 Положения в материалах дела отсутствуют.

Наличие в производстве Арбитражного суда Ульяновской области дела №А72-14195/2022, где по встречному иску Комитет по управлению имуществом города Димитровграда просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» возвратить по акту приёма-передачи имущество, полученное согласно Приложению №1 к договору аренды №06-15/ДС от 04.12.2015, также указывает на отсутствие согласия Комитета на передачу муниципального имущества в субаренду на момент подписания письма № 04/301 от 31.01.2023.

Кроме того, Прокуратурой города Димитровграда проведена проверка на предмет соблюдения органом местного самоуправления требований федерального законодательства при владении и распоряжении муниципальным имуществом, по результатам которой установлено, что надлежащая оценка поступившей информации ООО «Энергомодуль» Комитетом не дана, в нарушение требований закона по результатам ее рассмотрения Комитет направил в адрес ООО «Энергомодуль» уведомление от 31.01.2023 исх. №04/301 о даче согласия на заключение договора субаренды; сделка по передаче муниципального имущества в субаренду была согласована с нарушением требований Положения о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 31.10.2018 № 4/24 и Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Димитровграда Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 31.10.2018 № 4/25 без специального поручения Администрации города в виде постановлений Администрации города.

По результатам проверки Прокуратурой города Димитровграда вынесено представление об устранении выявленных нарушений

Письмом от 11.12.2023 в адрес Прокурора города Димитровграда Администрация указала, что в связи с тем, что Комитет является Арендодателем по указанному договору аренды согласие на заключение договора субаренды, было выраженно письмом Комитета от 31.01.2023 за подписью председателя Комитета ФИО5 Указанные в представлении нарушения закона были допущены по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на председателя Комитета ФИО5

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор субаренды №3-АД/23 от 17.07.2023 был заключен в отсутствие согласия на то арендодателя имущества, оформленного постановлением Администрации города, в нарушение порядка, установленного Решением Городской Думы города Димитровграда от 28.01.2009 №9/110, а также положений пункта 3.3.13 договора №06-15/ДС от 04.12.2015, в связи с чем, исковые требования Комитета о признании договора субаренды №3-АД/23 от 17.07.2023 недействительной сделкой являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая изложенное, требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) арендуемое имущество, перечисленное в приложении №1 к договору субаренды № 3-АД/123 от 17.07.2023, подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

При этом, доводы ответчиков судом не приняты.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт – это акт общего действия, адресованный неопределенному круг лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П; Определение от 28 февраля 2017 года N 361-О).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Решение Городской Думы города Димитровграда от 28.01.2009 № 9/110 устанавливает единые правовые нормы, регулирующие правила передачи муниципального имущества в аренду (субаренду), обязательные для применения неопределенным кругом лиц – органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на регулирование общественных отношений, связанных с имущественной основой деятельности муниципального образования, в связи с чем, являются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом указанное Решение (статья 4 в приведенной выше редакции) в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, опубликовано на официальном сайте Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области http://www.dumadgrad.ra 30.09.2014, соответственно, редакция статьи 4 вступила в силу в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, т.е. с 01.10.2014.

Таким образом, ответчики имели возможность ознакомиться с данным нормативном актом (доказательств обратного в материалы дела не представлено), и, соответственно, должны были знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия Арендодателя, оформленного постановлением Администрации города.

Кроме того, указание на то, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Городской Думой, имеется также в Уставе муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, Положении о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, утвержденном Решением Городской Думы города Димитровграда от 31.10.2018 № 4/24, Положении об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Димитровграда Ульяновской области, утвержденном Решением Городской Думы города Димитровграда от 31.10.2018 № 4/25, являющимися общедоступными.

Ответчики ссылаются на позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 20 постановления Пленума от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" согласно которой, если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, судам надлежит учитывать следующее.

Акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.

Если стороны распространили действие упомянутого акта на свои отношения из договора аренды, но договор содержит какое-либо условие, изначально противоречащее действовавшему в момент его заключения положению названного акта, предполагается, если не доказано иное, что стороны отдали приоритет данному условию договора (статья 431 ГК РФ).

Между тем, условие п.3.3.13 договора аренды, устанавливающее запрет на передачу арендованного имущества в субаренду без согласия Арендодателя, не противоречит порядку, установленному Решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28.01.2009 № 9/110, конкретная форма такого согласия в договоре не установлена, в связи с чем, оснований для неприменения указанного нормативного акта к правоотношениям сторон не имеется.

В соответствии со статьями 2, 23 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Администрация города Димитровграда Ульяновской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

На основании решения Городской Думы от 21.01.2020 № 39/288 «Об утверждении структуры Администрации города Димитровграда Ульяновской области» (действовавшая на момент спорных отношений) Комитет по управлению имуществом города Димитровграда входит в структуру Администрации города.

Решением Городской Думы города Димитровграда от 31.10.2018 №4/25 утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Димитровграда Ульяновской области, пунктом 1 которого предусмотрено, что отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города в порядке, установленном Городской Думой, кроме средств бюджета города Димитровграда, является Комитет по управлению имуществом города Димитровграда.

Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Димитровграда, от имени города Димитровграда и по специальным поручениям Администрации города в виде постановлений Администрации города в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно статье 3 Положения основной целью управления и распоряжения муниципальной собственностью является укрепление экономической основы местного самоуправления. Для реализации указанной цели решаются в том числе следующие задачи: реализация требований (положений) законодательства в области управления и распоряжения муниципальным имуществом; повышение эффективности использования муниципальной собственности; сохранение и приумножение муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения; контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципальной собственности.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, утвержденному Решением Городской Думы города Димитровграда от 31.10.2018 № 4/24, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда с правами юридического лица. В перечень основных задач комитета входит обеспечение реализации полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в пределах полномочий и в порядке, определенном решением Городской Думы, а также формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом, совершенствование управления муниципальным имуществом и создание единой методической системы управления имуществом в сфере имущественных и земельных отношений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения инвестиционной привлекательности города, доходности от коммерческого использования муниципального недвижимого имущества, расположенного на территории города.

В силу подпункта 1.1.10 статьи 3 названного Положения Комитет в целях реализации полномочий Администрации города в области управления муниципальной собственностью заключает договоры аренды, безвозмездного пользования и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с целевым назначением по специальным поручениям Администрации города в виде отдельных постановлений Администрации города (за исключением договоров аренды открытых площадок) и контролирует выполнение условий, заключенных договоров.

Подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 данного Положения предусмотрено, что Комитет представляет и защищает интересы города и Комитета в пределах своих полномочий в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, во всех инстанциях по всем категориям гражданско-правовых споров.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом города Димитровграда является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции Администрации города в определенной сфере управления, при этом особенность правового статуса Комитета как публичного органа состоит в том, что при осуществлении возложенных на него полномочий выступает не в своих интересах, а в интересах муниципального образования.

Учитывая изложенное, вопреки доводам ответчиков, в рассматриваемом случае исковое заявление Комитета по управлению имуществом города Димитровграда обеспечивает восстановление нарушенного порядка распоряжения муниципальной собственностью, порядка предоставления в аренду муниципального имущества, а также в силу положений пункта 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Комитет по управлению имуществом города Димитровграда вправе оспорить договор субаренды, заключенный без необходимого согласия.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 52, 110, 167-170, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Ходатайство истца о привлечении к участию в деле Прокуратуры города Димитровграда Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор субаренды №3-АД/123 от 17.07.2023, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) арендуемое имущество, перечисленное в приложении №1 к договору субаренды № 3-АД/123 от 17.07.2023

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.С.Абдулова