Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А04-10237/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10237/2021
г. Благовещенск
11 марта 2022 года
09 марта 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения


11 марта 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии в заседании:

От заявителя: ФИО2 – по доверенности № 21 т 27.12.2021, диплом, служебное удостоверение;

От ответчика: не явился, извещен;

От третьего лица: ФИО3 – по доверенности № ДЭК-71-15/764Д от 01.01.2022, паспорт, диплом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ-2» (далее – ответчик) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик в предварительное и судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Письменный отзыв не представил.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» поддержало позицию заявителя. В письменном отзыве указало, что задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 20.05.2021 г. № 07-01/2685 - 903 тыс. руб., в т.ч. за ноябрь 2020- 35 тыс. руб., за декабрь 2020 г. - 196 тыс. руб., за январь 2021 г. - 241 тыс. руб., за февраль 2021 г. - 208 тыс. руб., за март 2021г. - 223 тыс. руб., подтверждена актом сверки от 15.04.2021 г.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Водоканал-2» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.08.2020 за основным государственным регистрационным номером <***>, постановлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Амурской области.

Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО4, о чём 20.08.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись № <***>, содержащая указанные сведения.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Водоканал-2» (Потребитель) 01.01.2021 был заключён Договор энергоснабжения № РАООЭ0002828.

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя: водонапорная башня по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Панфилова, насосная по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Депутатская, насосная по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Шоссейная, водоколонка по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Поярковская, 10, водоколонка по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Панфилова, водоколонка по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Панфилова, 18, водоколонка по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Фрунзе, 12, водоколонка по адресу пгт. Новорайчихинск, ул. Светлая определены приложением № 3 к договору энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭ0002828 - «Перечень измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию (мощность)» и находящиеся во владении ООО «Водоканал-2» на основании «Концессионного соглашения в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения рабочего посёлка (пгт) Новорайчихинск» от 25.11.2020 заключённого с муниципальным образованием рабочий посёлок (пгт) Прогресс Амурской области.

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения.

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 20.05.2021 № 07-01/2685 (получено адресатом 26.05.2021 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597259369811, в материалах дела имеется).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 20.05.2021 № 07-01/2685 - 903 тыс. руб., в т.ч. за ноябрь 2020 - 35 тыс. руб., за декабрь 2020 - 196 тыс. руб., за январь 2021-241 тыс. руб., за февраль 2021 - 208 тыс. руб., за март 2021 -223 тыс. руб., подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 15.04.2021 № 487. В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 02.08.2021 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК» на 02.08.2021 составляет 1 304 164,28 руб. по информации начальника Райчихинского отделения «Амурэнергосбыт» филиал ПАО «ДЭК» ФИО5.

Усмотрев в действиях ООО «Водоканал-2» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 № ОЗА-14/121.

Юридическое лицо ООО «Водоканал-2» о месте и времени составления протокола уведомлялось дважды, письмом от 01.11.2021 № 03 А-14/3 70-43 76 (отчёт об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 80080166058202), письмом от 26.11.2021 № 03А-14/370-4625 (отчёт об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 80099566941335).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении; и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: письмом филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 20.05.2021 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, счет-фактурами, актом сверки взаимных расчетов от 15.04.2021, договором энергоснабжения № РАООЭ0002828 от 01.01.2021, справкой филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о наличии задолженности за потребленную тепловую энергию от 19.01.2022.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год, который на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия ООО «ВОДОКАНАЛ-2» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «ВОДОКАНАЛ-2» за совершенное правонарушение.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, равно как и обстоятельств смягчающих ответственность судом не установлено.

О финансовой несостоятельности ответчика сведений в представленных доказательствах не имеется.

Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 20.08.2020, расположенное по адресу Амурская область, поселок городского типа Прогресс, улица Ленинградская, дом 30 А признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>; КПП 272101001; казначейский счёт 03100643000000012300 в отделении Благовещенск (УФК по Амурской области); БИК 011012100; действующий банковский счет <***>, КБК 49811601141019000140, ОКТМО 10701000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский