Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А43-18908/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18908/2022

г. Нижний Новгород 14 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-318), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.04.2022 №515-15-36/2022,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

от третьих лиц: ФИО4 (паспорт), ФИО5 - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) от 19.04.2022 №515-15-36/2022.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что обществом в соответствии с требованиями пунктов 21, 28, 29 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549, произведено доначисление платы за услугу газоснабжения в соответствии с нормативами потребления газа за период с 27.07.2019 по 26.01.2020. При этом заявитель отмечает, что абонент не исполнил обязанности по уведомлению поставщика газа о демонтаже прибора учета.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции с заявленным требованием не согласилась, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

По мнению Инспекции, в рассматриваемом случае расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 25.05.2021 по 24.11.2021 должен был производиться на основании показаний прибора учета, неисправность которого обществом не устанавливалась. Основания для осуществления перерасчета в соответствии с нормативами потребления газа, по мнению Инспекции, у заявителя отсутствовали, поскольку механических повреждений в ходе проверки не обнаружено, показания прибора учета газа на момент демонтажа зафиксированы.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержала позицию Инспекции, с требованием заявителя не согласилась.

ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственника (потребителя), проживающего по адресу: <...> (вх. №ОГ-515-42798/22 от 25.03.2022), о неправомерном начислении за коммунальную услугу по газоснабжению, на основании решения руководителя Инспекции от 13.04.2022 №515-15-36/2022, согласованного с органом прокуратуры, Инспекцией в период с 18.04.2022 по 26.04.2022 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные обществом нарушения требований пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

Инспекцией установлено, что по адресу: <...>, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №050000350727 на имя ФИО5, установлено газовое оборудование: плита, АГВ, до 24.11.2021 установлен индивидуальный прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 4552302), с 24.11.2021 установлен Вектор G-4 (заводской номер 0121021337).

24.11.2021 ООО "Абсолют Газ" проведены работы по замене прибора учета газа, о чем ООО «Абсолют Газ» составлен акт, в котором указана информация о показаниях прибора учета на момент демонтажа, а также информация о сохранности пломб поставщика газа до демонтажа прибора учета.

28.12.2021 от абонента в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направлено заявление о проведении проверки для опломбирования нового счетчика газа Вектор G-4 (заводской номер 0121021337), которое было принято Поставщиком газа, о чем свидетельствует соответствующая запись на заявлении.

01.02.2022 на основании заявления абонента представителями АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» произведена опломбировка установленного прибора учета газа, о чем составлен Акт № 571 от 01.02.2022.

По информации, предоставленной АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» по лицевому счету ФИО5 произведено доначисление платы за газ за период с 25.05.2021 по 24.11.2021, исходя из норматива потребления газа, как в случае выявления Поставщиком газа повреждения пломб, а не собственником (пользователем) жилого помещения.

Инспекция пришла к выводу, что обществом неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 25.05.2021 по 24.11.2021, исходя из утвержденного норматива потребления.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки №515-15-36/2022 от 19.04.2022.

В связи с выявленными нарушениями 19.04.2022 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-36/2022, которым возложила на общество обязанность в срок до 30.06.2022 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО5 (<...>) за период с 25.05.2021 по 24.11.2021 исходя из показаний индивидуального прибора учета NPM-G4 (заводской номер 4552302).

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом №248-ФЗ.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Закона №248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступившего обращения собственника (потребителя) жилого дома №10 по ул.Державина г.Нижнего Новгорода по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено и Обществом не оспорено.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за газ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

В соответствии с пунктами 24, 25 Правил при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Исходя из подпункта "в" пункта 23 Правил N 549 при наличии приборов учета газа поставщик газа вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Названной обязанности поставщика газа корреспондируется обязанность абонента, установленная подпунктом "б" пункта 21 Правил, незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

В силу пункта 28 Правил в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В пункте 55 Правил установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Таким образом, Правила разграничивают два вида проверок, проводимых поставщиков газа, и устанавливают различные последствия обнаружения в ходе них повреждений пломб и неисправностей приборов учета.

Пунктом 28 Правил №549 предусмотрено два различных основания для отступления поставщика газа от общего правила по определению объема поставленного газа по показаниям прибора учета (для определения объем потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа) в зависимости от обстоятельств выявления неисправности прибора учета (своевременное уведомление потребителем поставщика газа об обнаруженной неисправности прибора учета либо самостоятельное выявление поставщиком газа в ходе проведенной проверки такой неисправности) и, исходя из данных обстоятельств, определены периоды, за которые поставщик газа вправе определять объем газа в соответствии с нормативами потребления.

Как следует из материалов дела, по адресу: <...>, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №050000350727 на имя ФИО5, установлено газовое оборудование: плита, АГВ, до 24.11.2021 установлен индивидуальный прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 4552302), с 24.11.2021 установлен Вектор G-4 (заводской номер 0121021337).

24.11.2021 ООО "Абсолют Газ" проведены работы по замене прибора учета газа, о чем ООО «Абсолют Газ» составлен акт, в котором указана информация о показаниях прибора учета на момент демонтажа (84166), а также информация о сохранности пломб поставщика газа до демонтажа прибора учета.

28.12.2021 от абонента в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направлено заявление о проведении проверки для опломбирования нового счетчика газа Вектор G-4 (заводской номер 0121021337), которое было принято Поставщиком газа, о чем свидетельствует соответствующая запись на заявлении.

01.02.2022 на основании заявления абонента представителями АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» произведена опломбировка установленного прибора учета газа, о чем составлен Акт № 571 от 01.02.2022.

Согласно информации, предоставленной АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» по лицевому счету ФИО5 произведено доначисление платы за газ за период с 25.05.2021 по 24.11.2021, исходя из норматива потребления газа, как в случае выявления Поставщиком газа повреждения пломб, а не собственником (пользователем) жилого помещения.

При этом, как подтверждается материалами дела, 24.11.2021 ООО "Абсолют Газ" проведены работы по замене прибора учета газа, о чем ООО «Абсолют Газ» составлен акт, в котором указана информация о показаниях прибора учета на момент демонтажа (84166), а также информация о сохранности пломб поставщика газа до демонтажа прибора учета.

Согласно акту от 24.11.2021 причиной демонтажа явилось истечение срока эксплуатации.

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства исполнения АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" предусмотренной Правилами N 549 обязанности по проведению проверок спорного прибора учета до обращения потребителя с заявлением о его замене, соответствующих актов, в которых был бы зафиксирован факт нарушения пломб либо неисправности прибора учета и недостоверности передаваемых потребителем показаний, в материалы дела не представлено.

Оснований не доверять сведениям, указанным в данном акте, составленном уполномоченной организацией, с которой абонент заключил договор на техническое обслуживание газового оборудования, не имеется. Информации о том, что на 24.11.2021 пломбы, установленные на старом приборе учета газа, имели повреждения, указанный акт не содержал.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих об обратном, а также не представило акты самостоятельных проверок спорного прибора учета, проводимых поставщиком газа в соответствии с Правилами N 549.

Довод заявителя о том, что потребитель в нарушение требований пункта 29 Правил N 549 не известил поставщика газа о замене прибора учета газа, судом отклоняется, поскольку не опровергает названные обстоятельства.

При этом из буквального содержания пункта 29 Правил №549 следует, что присутствие поставщика газа надлежит обеспечить в случае демонтажа приборов учета газа для проведения поверки или ремонта, что не соответствует рассматриваемой ситуации демонтажа ввиду истечения срока эксплуатации прибора учета.

В связи с чем, учитывая осведомленность Общества о причинах замены прибора учета (по заявке потребителя), оснований полагать, что в рассматриваемом случае АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" выявило нарушение целостности пломб прибора учета в ходе самостоятельной проверки не имеется.

Из вышеперечисленного следует, что по лицевому счету ФИО5, за период с 25.05.2021 по 24.11.2021 неправомерно произведено доначисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из утвержденного норматива потребления.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.04.2022 №515-15-36/2022 соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области заявителю - акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина