Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А12-38074/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«20» декабря 2017 г.

Дело № А12-38074/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2017.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог Азов» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов

в судебном заседании приняли участие:

от Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 29.08.2017 № 23

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог Азов» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Азов», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным акта проверки Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 28.07.2017 № 16, о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 28.07.2017 № 9.

Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что производство по делу в части требования ФКУ Упрдор «Азов» о признании недействительным акта проверки Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 28.07.2017 № 16 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оспариваемый акт не относится к актам ненормативного характера, влекущим возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не содержит властных предписаний заявителю и юридически властного волеизъявления. Акт является документом, фиксирующим результаты проверки предприятия, не затрагивает права и не устанавливает обязанности заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат. Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ФКУ Упрдор «Азов» о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 28.07.2017 № 9.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.06.2017 № ВБ-548фс Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Волжское МУГАДН Ространснадзора) является правопреемником Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Волгоградской области). Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2017 по делу № А12-38074/2017 произведено процессуальное правопреемство, УГАДН по Волгоградской области заменено на Волжское МУГАДН Ространснадзора.

Из представленных документов усматривается, что в период с 26.07.2017 по 28.07.2017 административным органом проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 27.06.2017 № 7 по федеральной автомобильной дороге А-260 «Волгоград - Каменск-Шахтинский - граница с Украиной» км 11+000 - км 196+700.

Предписание от 27.06.2017 № 7 не признано недействительным в установленном законом порядке.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.07.2017 № 16. В акте указано, что Учреждением не выполнены пункты 2, 4, 6, 10, 12, 16-19, 22, 25-32, 34, 36, 37, 40, 41, 43, 44, 50, 51, 53-55, 57, 66, 69, 79 предписания от 27.06.2017 № 7.

УГАДН по Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о том, что указанные в предписании от 27.06.2017 № 7 нарушения в полном объеме не устранены.

По результатам проверки Учреждению выдано предписание от 28.07.2017 № 9, которым на ФКУ Упрдор «Азов» возложена обязанность осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений транспортного законодательства (повреждение водоотвода; наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюра, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части; наличие на проезжей части деформаций, повреждений, превышающих предельно допустимые значения).

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-260 «Волгоград - Каменск - Шахтинский - граница с Украиной» км 11+000 - км 196+700 в границах Волгоградской области находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Азов». Организации, непосредственно выполняющие работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги, - общество с ограниченной ответственностью «Авто-Техно», открытое акционерное общество «ДЭП-57».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие данного закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение от 30.07.2004 № 398), федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 9.5 и 9.8 Положения от 30.07.2004 № 398 Ространснадзор утверждает положение о территориальных управлениях государственного автодорожного надзора, которые с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеют право: проверять в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом, деятельность; выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений.

Органами, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12. 2014 № 1443 являются: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В силу пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее по тексту - предписание), и проверяет их исполнение.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (в том числе ее территориальные органы) является органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в области транспорта, дорожного хозяйства и т.д. и в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также выдавать предписания и проверять их исполнение.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - TP ТС 014/2011).

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации установлены пунктом 13 ТР ТС 014/2011.

В соответствии с Уставом Федеральное казенное учреждение Упрдор «Азов» является юридическим лицом, наделенным имуществом на праве оперативного управления, находящимся в федеральной собственности.

Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

TP ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности автомобильных дорог и процессов их проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Под безопасностью подразумевается такое состояние объекта технического регламента, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 7 TP ТС 014/2011 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; эксплуатация автомобильной дороги - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного, использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

Под риском в техническом регулировании понимается вероятность причинения вреда с учетом тяжести этого вреда, который можно оценить, спрогнозировать и тем самым снизить неблагоприятные последствия.

В ходе проведения обследования автомобильной дороги на ее соответствие требованиям безопасности управление в какие-либо отношения с заявителем не вступало, какой-либо документации не истребовало. УГАДН по Волгоградской области провело контрольные мероприятия в отношении содержания федеральной дороги, исполняя возложенные на них функции, поскольку в компетенцию управления входит проведение контроля объектов транспортной инфраструктуры – дорог федерального значения на предмет соответствия требованиям в области транспортной безопасности путем обследования, систематического наблюдения.

Следовательно, УГАДН по Волгоградской области не проводило проверку и мероприятия по контролю в понимании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Требования названного закона не распространяются на контроль объектов транспортной инфраструктуры.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление выдано в рамках компетенции контролирующего органа. Предписание является исполнимым. Нарушений при проведении проверки не допущено.

Предписание от 28.07.2017 № 9 соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», TP ТС 014/2011, не нарушает права и охраняемые интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на Учреждение обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ФКУ Упрдор «Азов» о признании недействительным предписания УГАДН по Волгоградской области от 28.07.2017 № 9.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог Азов» Федерального дорожного агентства» о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 28.07.2017 № 9 оставить без удовлетворения.

Прекратить производство по делу в части требования Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог Азов» Федерального дорожного агентства» о признании недействительным акта проверки Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 28.07.2017 № 16.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.