Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А64-3353/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул.Пензенская , 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2021г. Дело № А64-3353/2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании – 06.10.2021.;

дата изготовления решения в полном объеме – 11.06.2021( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ).

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания:

секретарь судебного заседания А.Е.Анненская

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчики:

1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца – ФИО2 , доверенность от 08.09.2021.

от ответчиков – не явились

от третьего лица - не явился

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональному территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>) с требованием:

«1.Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на:

- нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>.

2. Обязать принять в казну Российской Федерации имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>.».

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец заявлением по делу от 08.07.2021. уточнил требования по иску и просит:

«1.Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>.

2.Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>».

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в заседание суда не явилось, в отзыве на исковое заявление заявило возражения по требованиям истца , в том числе полагая что не имеет полномочий относительно имущества федерального учреждения с местом нахождения г.Москва , заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве представило пояснения по иску, указав, что не имеет полномочий на исполнение заявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В обоснование возражений по иску ответчики так же ссылаются на пропуск истцом трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в заседание суда не явилось, заявлением по делу от 20.05.2021. со ссылкой на ст.156 АПК РФ заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, сообщив, что по состоянию на 17.05.2021 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м. расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>. Запись о вещном праве (оперативное управление - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области) № 68-68-01/022/2014-777 внесена в ЕГРН 21.08.2014 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 31.07.2014. Кроме того, в ЕГРН имеется запись о вещном праве (собственность Российской Федерации) 68-68-21/005/2013-714 внесена в ЕГРН 13.08.2013 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991.

Определениями по делу от 27.07.2021 , от 07.09.2021 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) предложено судом представить - отзыв на исковое заявление по существу исковых требований с указанием сведений о территориальном органе правомочном осуществлять полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»( в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области) - с учетом полномочий предусмотренных пунктом 5.49 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N432(ред. от 19.06.2021) – «осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций».

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом(Росимущество) отзыв на исковое заявление не представило.

Истец (представитель) в заседании суда требования по иску, с учетом заявления об уточнении требований от 08.07.2021., поддержал , заявил о представлении всех имеющихся доказательств по делу.

Согласно ч.1ст. 156 АПК РФ - Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч.3ст. 156 АПК РФ , при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.5ст. 156 АПК РФ , При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

С учетом сроков рассмотрения дела, предусмотренных ст. 152 АПК РФ и в соответствии с ч.ч.1, 3 , 5 ст.156 АПК РФ, дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц , по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в судебном заседании объяснения истца(представителя) , исследовав представленные по делу доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области от 31.07. 2014 № 238-р нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, общей площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, находящиеся в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГБУ «ФКП Росреестра» (свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2014 68АБ №865586).

Согласно сведений представленных по делу Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по состоянию на 17.05.2021 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м. расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>. Запись о вещном праве (оперативное управление - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области) № 68-68-01/022/2014-777 внесена в ЕГРН 21.08.2014 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 31.07.2014. Так же , в ЕГРН имеется запись о вещном праве (собственность Российской Федерации) 68-68-21/005/2013-714 - внесена в ЕГРН 13.08.2013 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991.

В соответствии с приказом по филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области от 31.08.2016 № 164-П прием заявлений и выдача документов по государственным услугам Росреестра в указанном помещении были прекращены.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях( далее- МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) были направлены сообщения (письма) от 31.08.2016 исх. №4676, от 12.10.2017 № 6454 об отсутствии необходимости использования указанного помещения и рассмотрении вопроса о возможных вариантах его передачи иным государственным структурам.

Письмом от 17.11.2017 № 6696-2.1 «О перераспределении имущества» МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях сообщило, что нуждаемость федеральных организаций в данном помещении отсутствует.

Письмом от 29.05.2020 исх. № 3567 истец сообщил об отказе от права оперативного управления указанным нежилым помещением и необходимости принятия помещения в казну Российской Федерации .

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях письмом от 04.06.2020 исх.№68-ММ-02.1/4466 сообщило, что поскольку учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица на территории города Москвы, по вопросу изъятия недвижимого имущества необходимо обратиться в ТУ Росимущества в городе Москве.

Письмом от 18.09.2020 исх. № 17-8274-МБ/20 вышестоящая организация Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 04.08.2020 № 07-0178-ВФ, согласовала прекращение права оперативного управления нежилым помещением общей площадью 105,5 кв. м с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, расположенного по адресу: <...> с последующей передачей имущества в казну Российской Федерации,

Обращение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве исх.№ 07-0301-ПК от 30.12.2020 о принятии решения о прекращении права оперативного управления истца на указанное нежилое помещение и принятии имущества в казну Российской Федерации, оставлено без ответа.

Ссылаясь на необоснованное несение бремени содержания излишнего имущества не используемого по назначению и уклонение уполномоченных государственных органов от принятия решений о прекращении вещного права во внесудебном порядке истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Подсудность дела Арбитражному суду Тамбовской области определена в соответствии с ч.1 ст. 38 АПК РФ , согласно которой иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

В силу п.1ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам п.3ст.ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п.1ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании п.1ст.235 , ст.236 , п.3ст.299 ГК РФ учреждение имеет права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N374, положения о территориальных органах (межрегиональных территориальных органах) Росимущества, утверждаются этим органом в соответствии с типовым положением (далее — Типовое положение), утвержденным данным приказом.

На основании п. 4 Типового положения территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника как в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, так и иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

В силу п. 4.1.9 Типового положения, территориальный орган Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, утвержденного данным приказом.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Тамбовской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях.

Запись о вещном праве истца на спорное помещение (оперативное управление - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области) № 68-68-01/022/2014-777 внесена в ЕГРН 21.08.2014 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 31.07.2014.

Согласно п.п. б п. 6 Положения об учете федерального имущества утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 16.07.2007 N447 - Учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: б) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

Поскольку, спорное имущество, в связи с отказом истца от этого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления , подлежит принятию в казну Российской Федерации , компетентным территориальным органом Росимущества и надлежащим ответчиком по иску является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях , а так же Федеральное агентство по управлению государственным имуществом которое в силу пунктов 4 , 5.22 , 5.49 Положения … утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N432(ред. от 19.06.2021):

- осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений

-«осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Суд признает надлежащим избранный истцом способ защиты гражданских прав в связи с отказом от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Ссылка ответчиков на пропуск истцом трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ст. 198 АПК РФ неосновательна , поскольку срок установленный данной нормой применятся к требованиям по делам возникающих из административных и иных публичных правоотношений, тогда как истцом избран иной способ защиты гражданских прав и данное дело рассматривается в порядке искового производства , как возникшее возникающие из гражданских правоотношений( ст. 28 АПК РФ).

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны , обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,112, 167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ :

1.Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>.

2.Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 68:21:0101001:2280, площадью 105,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, р-н. Токаревский, <...>.

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).

Судья И.И.Белоусов