Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А60-51933/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51933/2019
04 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 14.06.2019 №066/06/67-1268/2019

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: №Д.Н. ФИО1, предъявлен паспорт; представитель по устному ходатайству ФИО2, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №165 от 29.07.2019 ФИО3, предъявлено удостоверение;

от третьих лиц: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области и просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.06.2019 №066/06/67-1268/2019 в части п.п. 1,3,4,5.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФИО1 представлено дополнение к заявлению.

Третьим лицом также представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0862300028019000046 и документация об аукционе на ремонт автодороги по улице Зеленая. Начальная (максимальная) цена контракта составила 35915932,25 руб.

В Управление поступила жалоба общества ДСК «Строймеханизация о нарушении заказчиком в лице муниципального казенного учреждения " Управление городским хозяйством", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В своей жалобе общество указало, что аукционная комиссия неправомерно не допустила участника электронного аукциона ДСК «Строймеханизация» к участию в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.1.12 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» (далее ГОСТ 9128-2013) показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать показателям, указанным в таблице 6.

В таблице 6 ГОСТ 9128-2013 установлены следующие значения:

Наименование показателя

Значение для марки


I
II

Предел прочности при сжатии при температуре 50°С, МПа, не менее

0,7

0,5

Водостойкость, не менее

0,7

0,6

Водостойкость при длительном водонасыщении, не менее

0,6

0,5

Водонасыщение, % по объему, для:

- пористых асфальтобетонов

- высокопористых асфальтобетонов

Св. 4,0 до 10,0 " 10,0" 18,0

Св. 4,0 до 10,0 " 10,0" 18,0

В пункте 15 Части I «Общая часть» аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Конкретные показатели используемого товара представляются в отношении товаров перечисленных в Перечне основных используемых товаров (Приложение № 3 к Техническому заданию).

В ходе рассмотрения жалобы управление установило, что в Приложении № 3 к Техническому заданию аукционной документации заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, в том числе, по позиции 8 «Асфальтобетонные смеси Тип 2 ГОСТ 9128-2013»:

№
Наименование товара

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое участником

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

8
Асфальтобетонные смеси Тип 2

Марка

I или II


Указывается

конкретное

значение


ГОСТ 91282013

Вид асфальтобетонной смеси

Горячая, пористая или

высокопористая


Указывается

конкретное

значение



Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа

Не менее 0,5


Диапазонное значение



Водостойкость

Не менее 0,6


Диапазонное значение



Водонасыщение, % по объему

До 18%


Диапазонное значение



Остаточная пористость

более 5,0 %


Диапазонное значение

Аукционной комиссией 04.06.2019 была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 04.06.2019 №0862300028019000046-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 7 заявок от участников закупки. Участники закупки с идентификационными номерами заявок 1, 3, 4, допущены к участию в электронном аукционе. Участники закупки с идентификационными номерами заявок 5, 6, 7, 8 не допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу заявка с идентификационным номером 7 участника закупки общества ДСК «Строймеханизация» отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 - непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: пункт 8 Асфальтобетонные смеси Тип 2 ГОСТ 9128-2013, Требования заказчика: «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, составляет - не менее 0,5 МПа; водостойкость - не менее 0,6. Между тем участником закупки указано: предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа не нормируется; водостойкость - не нормируется» согласно п.4.1.12 ГОСТ 9128-2013.

По мнению комиссии, показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать указанным в таблице 6, участник предоставил недостоверные сведения.

По итогам рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о том, что участник закупки: общество ДСК «Строймеханизация» указало значения по спорным параметрам, соответствующие Техническому заданию, Инструкции и ГОСТу 9128-2013, поскольку значения по по вышеуказанным параметрам в соответствии с ГОСТом 9128-2013 применяются, но не нормируются.

Согласно пункту 4.1.12 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» (далее ГОСТ 9128-2013) показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать указанным в таблице 6.

В соответствии с таблицей 6 ГОСТа 9128-2013 показатель «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С» для марки 2 типа составляет - не менее 0,5 МПа; водостойкость - не менее 0,6.

Вместе с тем Примечанием 1 к Таблице 6 ГОСТ 9128-2013 установлено, что для крупнозернистых асфальтобетонов значение предела прочности при сжатии при температуре 50°С и показатели водостойкости не нормируются.

Как следует из заявки №7, участник закупки предложил товар Асфальтобетонные смеси Тип 2 ГОСТ 9128-2013 марки 2 вида горячая, пористая, указав, что предел прочности при сжатии, при температуре 50 градусов (позиция №8) не нормируется.

Изложенное означает, что заявка участника №7 соответствовала требованиям ГОСТа 128-2013, который предусмотрел, что для крупнозернистых асфальтобетонов показатель предела прочности при сжатии при температуре 50 градусов не нормируется.

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что участник закупки: общество ДСК «Строймеханизация» указало значения по спорным параметрам, соответствующие Техническому заданию, Инструкции и ГОСТу 9128-2013.

Таким образом, обществом «ДСК «Строймеханизация» нарушений в части заполнения заявки не допущено, следовательно, основания для отклонения заявки отсутствовали. Вывод антимонопольного органа о том, что комиссией заказчика общество ДСК «Строймеханизация» не допущено к участию в закупке в нарушение части 5 статьи 67 Закона, суд признает правомерным.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение является обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова