Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А43-3823/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3823/2024

г. Нижний Новгород                                                                                         03 июля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-103),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кировой Ю.А., Устименко А.Р., помощником судьи Широковым А.Э.,


при участии представителей

заявителя: Карами Г.С. по доверенности от 01.02.2024,

ответчика: ФИО1 по доверенности от 22.12.2023,

третьего лица: Карами Г.С. по доверенности от 10.01.2023,


рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строим Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по отказу в переоформлении лицензий АО «Силикатчик» на пользование недрами на ООО «Строим Дом», выраженное в письме Отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) от 25.12.2023 № УО-ПФО-15-00-23/563,


третье лицо: акционерное общество «Силикатчик» 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строим Дом» (далее – Общество, ООО «Строим Дом») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, Приволжскнедра) по отказу в переоформлении лицензий АО «Силикатчик» на пользование недрами на ООО «Строим Дом», выраженное в письме Отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) от 25.12.2023 № УО-ПФО-15-00-23/563.

Заявитель считает, что отказ в переоформлении Обществу лицензии по указанным в оспариваемом отказе основаниям является формальным и сделан без учета всех обстоятельств дела.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв, письменных объяснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Департамент с требованием заявителя не согласился, указав, что заявка Общества от 29.09.2023 на переоформление лицензии, а также документы и сведения, прилагаемые к заявке, не в полной мере соответствуют требованиям Порядка № 751/10, следовательно оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

В судебном заседании от 22.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 часов 15 минут 29.05.2024, повторный – до 14 часов 00 минут 04.06.2024 и повторный – до 13 часов 00 минут 04.06.2024, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, право пользования недрами в соответствии с лицензией УЛН01808ВЭ предоставлено АО «Силикатчик» с целью геологического изучения разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения на участке недр Силикатный, расположенном на территории Ульяновской области (дата государственной регистрации лицензии - 26Л 2.2000, дата окончания действия лицензии - 26.12.2036).

В соответствии с пунктом 20 Порядка №751/10 в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с заявкой от 29.09.2023 на переоформление лицензии УЛН01808ВЭ обратилось ООО «Строим Дом» на основании подпункта 7 пункта 8 Порядка №751/10 (передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом).

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» проверив состав заявочных материалов ООО «Строим Дом» на соответствие описи заявки и перечню требований Порядка №751/10, в соответствии с и.28 Порядка №751/10 направило подготовленный комплект документов по переоформлению лицензии на пользование недрами письмом от 19.10.2023 ДН-03/14188 (вх. в Приволжскнедра от 30.10.2023 № 806) в адрес Приволжскнедра для рассмотрения соответствующей Комиссией.

На Комиссии Приволжскнедра по рассмотрению вопроса о переоформлении лицензии УЛН 01808 ВЭ, предоставленной АО «Силикатчик», по заявлению ООО «Строим Дом» было принято решение об отказе в переоформлении, которое оформлено протоколом заседания №57-п от 14.12.2023.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрены случаи перехода права пользования участком недр от одного субъекту предпринимательской деятельности к другому.

Порядок переоформления лицензий на пользование недрами, утвержден приказом Минприроды России №751, Роснедр №10 от 14.10.2021 (далее - Порядок №751/10).

Основания, по которым лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр, предусмотрены пунктом 8 Порядка №751/10. Согласно пункту 11 Порядка №751/10 основанием для начала процедуры переоформления лицензий на пользование недрами является заявка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №751/10 принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом согласно распределению полномочий (пункт 6 Порядка №751/10).

Согласно пункту 33 Порядка №751/10 на заседании Комиссии Приволжскнедра осуществляется рассмотрение комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка. В свою очередь, основания для отказа в переоформлении в соответствии с пунктом 37 Порядка №751/10 установлены статье 17.1 Закона о недрах.

По результатам рассмотрения комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение о переоформлении лицензии на пользование недрами либо об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами при наличии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка.

В соответствии абзацем «з» подпункта 5 пункта 14 Порядка №751/10 к заявке на переоформление лицензии должны быть приложены копии документов (договоров и (или) актов приема-передачи), подтверждающих передачу заявителю имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами или иного лица.

Заявителем представлен акт приема-передачи имущества, вносимого в качестве вклада в уставной капитал ООО «Строим Дом» от 30.06.2023, согласно которому Обществу переданы в том числе сооружения артскважин №1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,13, канализационные сети, земельные участки, жилые дома и другое.

В соответствии с приложениями №№ 2, 3 к лицензии на пользование недрами УЛН 01808 ВЭ действующий водозабор состоит из 12 скважин со следующими номерами скважин: №№ 1393/1, 1865/2, 2524/3, 2279/4, 2258/5, 2301/6. 42903/7, 23395/8, 23338/9, 23033/10, 2436/11, 23075/12.

Таким образом, наименование скважин, указанные в акте приема-передачи имущества от 30.06.2023 отличались от наименования скважин, указанных в лицензии, в связи с чем Комиссии не представилось возможным сделать вывод о передаче ООО «Строим Дом» по акту приема-передачи имущества от 30.06.2023 всего комплекса скважин, указанных в лицензии на пользование недрами УЛН 01808 ВЭ.

Вместе с тем Департаментом не учтено следующее.

До проведения кадастрового учета сооружения «Артскважины», их наименование в балансовом (инвентарном) учете АО «Силикатчик» имело следующее значение: Артскважина 1393/1, Артскважина 1865/2, Артскважина 2524/3, Артскважина 2279/4, Артскважина 2258/5, Артскважина 2301/6, Артскважина 42903/7, Артскважина 23395/8, Артскважина 23338/9, Артскважина 23033/10, Артскважина 2436/11, Артскважина 23075/12, средняя глубина заложения 97,1 м. Указанное обстоятельство подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств от 04.02.2003 г., инвентарный номер 00-000033, по форме №ОС-6.

В последующем, в связи с постановкой на кадастровый учет сооружения Артскважины и регистрации права собственности на объект капитального строительства, АО «Силикатчик» внесены изменения в балансовом (инвентарном) учете объекта в части его наименования, которое стало иметь следующее значение: Артскважина 1, Артскважина 2, Артскважина 3, Артскважина 4, Артскважина 5, Артскважина 6, Артскважина 7, Артскважина 9, Артскважина 10, Артскважина 11, Артскважина 12, Артскважина 13 средняя глубина заложения 97, 1 м., лит У-ХУ1, кадастровый номер 73:14:010101:1123, что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств от 20.07.2016 г., инвентарный номер 00-000033, по форме №ОС-6.

Из представленных документов (карточкам учета основных средств), следует, что в обоих случаях речь идет об одном сооружении Артскважины, что подтверждается инвентарным номером 00-000033, присвоенным в АО «Силикатчик», количество скважин (12 штук) и среднюю глубину залегания (97,1 м.). Иных артскважин у АО «Силикатчик» не имелось.

Впоследствии, АО «Силикатчик» внес в уставный капитал ООО «Строим Дом» Сооружение - Артскважина 1, Артскважина 2, Артскважина 3, Артскважина 4, Артскважина 5, Артскважина 6, Артскважина 7, Артскважина 9, Артскважина 10, Артскважина 11, Артскважина 12, Артскважина 13, средняя глубина заложения 97,1 м, лит. V-XVI, кадастровый номер: 73:14:010101:1123, по адресу: Ульяновская область, примерно в 2 км по направлению на юго-восток от п. Силикатный в границах Сенгилеевского района Ульяновской области, что подтверждается актом приема-передачи вносимого в уставный капитал имущества от 30.06.2023 г. и инвентарной карточкой учета объекта основных средств от 30.06.2023 г.

Таким образом, довод Департамента об отсутствии возможности установить факт передачи заявителю имущества в соответствии с абзацем «з» подпункта 5 пункта 14 Порядка №751/10 опровергается материалами дела.

Также Приволжскнедра в качестве основания для принятия оспариваемого решения заявлено отсутствие возможности установить факт передачи заявителю геологической информации о недрах в соответствии с абзацем «к» подпункта 5 пункта 14 Порядка №751/10.

Так, в соответствии абзацем «к» подпункта 5 пункта 14 Порядка №751/10 к заявке на переоформление должна быть приложена копия акта приема-передачи геологической информации о недрах по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, обладателем которой является пользователь недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю.

Обществом представлен акт приема-передачи документации от 30.06.2023, согласно которому Обществу передана документация в том числе журналы опытной откачки скважин и др.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 2 к Приказу Минприроды России, Роснедр№548/05 от 23.08.2023 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» интерпретированной геологической информацией о недрах являются отчеты и материалы о результатах всех видов геолого-съемочных, гидрогеологических, инженерно-геологических, геоэкологических, геокриологических, геохимических, геофизических и специальных работ, изданные карты геолого-геофизического содержания, учетные карточки по геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геоэкологической, геохимической и геофизической изученности по территории Российской Федерации, геологическая отчетность (ежеквартальная, ежегодная) пользователей недр и др.

При этом, согласно части 14 статьи 27 Закона о недрах пользователь недр -обладатель геологической информации о недрах имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение пяти лет (для интерпретированной геологической информации о недрах) с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям из ФГИС «ЕФГИ», в фонд геологической информации была сдана: карточка изученности (реестровый номер №40929879), которая является интерпретированной геологической информацией.

В вышеуказанных актах приема-передачи данная интерпретированная геологическая информация отсутствует (т.е. не передана), в связи с чем имелись основания полагать, что Обществу данная информация не передана.

Вопреки доводам ответчика, АО «Силикатчик» передал ООО «Строим Дом» всю необходимую документацию, в том числе геологическую информацию.

Среди переданных документов имеются паспорта скважин, акты заложения скважин, акты замера глубин скважин, акт передачи скважин, анализы воды, проект разведочно-эксплуатационной скважины, геологические разрезы и конструкции скважин, журналы опытной откачки скважин, конструкции фильтров-скважин и другое.

Более того, согласно сведениям из ФГИС «ЕФГИ», в фонд геологической информации была сдана карточка изученности (реестровый номер №40929879), которая является интерпретированной геологической  информацией. Данная документация согласно Приказа Минприроды России хранится в ФГИС «ЕФГИ» (в частности учетная карточка изученности) и находится в открытом доступе.

Также ответчик указал на отсутствие подтверждения наличия необходимых финансовых возможностей заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ в соответствии с пунктом 16 Порядка №751/10.

Вместе с тем судом установлено, что АО «Силикатчик» передал в качестве неденежного вклада в уставный капитал ООО «Строим Дом» 28 объектов имущества общей стоимостью 85 618 201 руб., что подтверждается актом приема-передачи имущества от 30.06.2023, а также оценкой переданного имущества.

В данном случае к заявке ООО «Строим Дом» приложены договоры займов, а также приложена справка АО КБ «Хлынов» от 28.09.2023, согласно которой остаток денежных средств на расчетном счете ООО «Строим Дом» составляет 5 260,69 руб.

Кроме того, согласно банковской выписки АО КБ «Хлынов» от 02.04.2024 оборот денежных средств ООО «Строим Дом» за период с 30.09.2023 по 02.04.2024 составил 3 936 206,53 руб. Данные денежные средства поступали как от хозяйственной деятельности, так и от сдачи в аренду имеющегося имущества.

Учитывая изложенное, вывод Департамента о недостаточности суммы денежных средств для финансового обеспечения деятельности, необходимой для проведения работ на участке недр, с учетом регистрации ООО «Строим Дом» в качестве юридического лица только 09.06.2023, признается судом необоснованным.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Департамент при рассмотрении заявки Общества допустил формальный подход и не учел все фактические обстоятельства.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества с ограниченной ответственностью «Строим Дом».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об отказе в переоформлении лицензии ОА "Силикатчик" на пользование недрами на ООО "Строим Дом", формализованное в письме от 25.12.2023 №УО-ПФО-15-00-23/563.

Обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Строим Дом".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова