Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А47-8381/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8381/2020
г. Оренбург
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка,

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 597п от 25.12.2019.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, дело рассмотрено согласно части 2 статьи 200 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №597п от 25.12.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду непредставления Предпринимателем декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 2 квартал 2019 года.

Определением от 21.09.2020 (л.д. 139 т. 1) произведена замена заинтересованного лица на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, поскольку функции в сфере торговли с 01.01.2020 переданы указанному исполнительному органу государственной власти Оренбургской области, согласно абзацу второму пункта 4 и пункту 13 Указа Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области". Пунктом 3 данного Указа, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области.

Предприниматель в обоснование требования об отмене постановления Министерства №597п от 25.12.2019 указывает на то, что вопрос наличия вины административным органом не исследовался, а также что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о получении либо неполучении Предпринимателем извещения о времени и месте составления протокола. Кроме того, Предприниматель отрицает факт получения товара от ООО "Балтика-Оренбург" по товарной накладной от 05.04.2019 № БО000002286, розничная продажа которого, согласно оспариваемому постановлению, должна быть отражена в декларации за 2 квартал 2019 года.

Министерство в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представитель пояснила в судебном заседании, что все юридически значимые сообщения направлялись Предпринимателю по адресу, указанному в ЕГРИП, в том числе извещение от 20.11.2019, было направлено по данному адресу в тот же день, почтовое отправление, содержащее извещение, возвращено в связи истечением срока хранения что подтверждается отчетами Почты России об отслеживании отправлений, поэтому считает Предпринимателя извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Предприниматель утверждая, что указанное извещение не могло быть возвращено без вручения, поскольку получено им в январе 2020 года, представил конверт с отметками почтового отделения.

Министерство (аудиопротокол от 18.11.2020) обращает внимание суда на то, что Предприниматель привлекается к административной ответственности повторно, а также указывает, что факт приобретения Предпринимателем алкогольной продукции в период 01.04.2019-30.06.2019 у ООО "Балтика-Оренбург" зафиксирован в системе ЕГАИС.

Суд, исследовав материалы дела, в открытом судебном заседании установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2019 с основным видом деятельности - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи выявлен факт непредставления Предпринимателем декларации за 2 квартал 2019 года, при том, что, согласно федеральному отчету системы ЕГАИС, в период 01.04.2019-30.06.2019 Предприниматель приобрел алкогольную продукцию в объеме 3,49 дкл у ООО "Балтика-Оренбург".

Извещениями от 19.11.2019 и от 20.11.2019 Предприниматель приглашался в Министерство для дачи пояснений и составления протокола (л.д. 115, 116 т. 1).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085542653095, извещение возвращено отправителя 05.12.2019 из-за истечения срока хранения (л.д. 108 т. 1).

09.12.2019 административным органом в отсутствие Предпринимателя составлен протокол о административном правонарушении № 23/506 (л.д. 98-101 т. 1); определением от 10.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2019 10 час. 15 мин. (л.д. 96 т. 1). Определение и протокол направлены единым почтовым отправлением с почтовым идентификатором 80080443106084, что зафиксировано в реестре от 10.12.2019 (л.д. 93 т. 1).

Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо, содержащее протокол и определение, возвращены отправителю по иным основаниям (л.д. 92 т. 1); на конверте в качестве причины возврата указано "истек срок хранения" (л.д. 90, 91 т. 1).

25.12.2019 Министерством вынесено постановление № 597п, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 75-86 т. 1).

Постановление направлено Министерством Предпринимателю посредством почты и получено им 29.01.2020 (л.д. 72 т. 1).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" для организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта 4 более 25 процентов объема готовой продукции установлена обязанность осуществления декларирования его объема.

В силу пункта 1 статьи 26 названного Федерального закона запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Согласно пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в том числе ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом Союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8 (пункт 15 постановления Правительства Российской Федерации № 815).

Как следует из материалов дела, Предприниматель был привлечен Министерством к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка и срока подачи декларации. Декларация за 2 квартал 2019 года им не подана, что не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, именно фактически осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять декларирование объема такого оборота.

Министерство указывает, что, согласно федеральному отчету системы ЕГАИС, в период 01.04.2019-30.06.2019 Предприниматель приобрел алкогольную продукцию в объеме 3,49 дкл у ООО "Балтика-Оренбург".

В материалы дела на запрос суда ООО "Балтика-Оренбург" представлена накладная № БО000002286 от 05.04.2019 на поставку ИП ФИО2 пива и безалкогольного напитка на общую сумму 3222,45 руб. (л.д. 67 т. 2).

Судом по ходатайству заявителя назначена судебная почерковедческая экспертиза, заключением № 036-ЦЭОК-04-21-с от 12.05.2021 по которой установлено, что подпись от имени ФИО2 в расходной накладной №БО000002286 от 05.04.2019г. ООО "Балтика-Оренбург" (Поставщик), ИП ФИО2 (Покупатель) на сумму 3222 рубля 45 копеек, расположенная в графе "Получил полный пакет документов для реализации в соответствии с действующим законодательством РФ, претензий к оформлению, перечню передаваемых документов к количеству и качеству товара не имею"на линии графления "(Подпись)", выполнена не самим ФИО2, а другим лицом с подражанием подлинной подписи ФИО2 (л.д. 68-72 т. 2).

Таким образом, имеется документальное подтверждение факта неосуществления заявителем во 2 квартале 2019 года деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует об отсутствии у Предпринимателя обязанности по предоставлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2019 года. В данной ситуации событие административного правонарушения отсутствует, что в соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Довод предпринимателя о том, что он не был уведомлен о времени и месте составления протокола суд оценивает как необоснованный, исходя из следующего.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалы дела Министерством представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085542653095, согласно которому, извещение, направленное предпринимателю по адресу, указанному в ЕГРИП, возвращено отправителю 05.12.2019 из-за истечения срока хранения (л.д. 108 т. 1), в связи с чем, у административного органа не имелось оснований считать Предпринимателя неизвещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Предприниматель утверждая, что указанное извещение не могло быть возвращено без вручения, поскольку получено им в январе 2020 года, представил конверт с отметками почтового отделения, который обозревался судом в судебном заседании.

Суд оценивает данное обстоятельство критически, поскольку нарушение органом связи порядка возврата неврученной почтовой корреспонденции не является в данном случае основанием для признания необоснованным вывода административного органа о надлежащем извещении. Из текста оспариваемого постановления следует, что вопросы о причинах неявки предпринимателя и о надлежащем его извещении при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснялись, в связи с чем, существенных нарушений прав лица, привлеченного к ответственности, не допущено.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что событие административного правонарушения отсутствует, требование Предпринимателя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении № 597п от 25.12.2019 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Судебные издержки на оплату судебной экспертизы в размере 4500 руб. 00 коп., понесенные Предпринимателем (платежное поручение № 33 от 25.02.2021, л.д. 34 т. 2) в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление по делу об административном правонарушении № 597п от 25.12.2019г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы на проведение экспертизы в сумме 4500 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова