Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А40-91245/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-91245/19-17-832
г. Москва
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества "Мурманский морской рыбный порт" к 1) ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Мурманский складской терминал"

третьи лица: 1)Росрыболовство , 2)Росморречфлот

о признании недействительным электронного аукциона (извещение № 181018/9173179/01) на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, а именно причала № 40 (лот № 3), о признании недействительным договора, заключенного между ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» и ООО"Мурманский складской терминал"

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019, от Росморречфлота: ФИО3 по доверенности от 08.04.2020 № АП-32/3924, остальные не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее – истец, заявитель) обратился с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы», Обществу с ограниченной ответственностью "Мурманский складской терминал" (далее – ответчики) о признании недействительным электронного аукциона (извещение № 181018/9173179/01) на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, а именно причала № 40 (лот № 3), о признании недействительным договора, заключенного между ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» и ООО "Мурманский складской терминал".

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Третье лицо (Росморречфлот) оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, в силу статей 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства РФ от 26.08.2004 г. N 1124-р и распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным (государственным) имуществом по Мурманской области (далее - ТУ ФАУГИ по МО) от 30.12.2005 г. N 305 "Об условиях приватизации ФГУП "ММРП" было приватизировано в порядке преобразования в Акционерное общество "Мурманский морской рыбный порт".

В состав приватизированного имущества АО "ММРП" вошли причальные подкрановые пути, железнодорожные пути, инженерные сети тепло-, водо-, электроснабжения, линии связи, расположенные непосредственно на причалах N 37 - 44 или смежные по отношению к ним.

При этом к АО "ММРП" не перешли имущественные права на гидротехнические сооружения (причалы) Северного и Южного районов морского порта Мурманск, в том числе и на причалы N 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44.

Между ФАУГИ по МО и АО "ММРП" 15.02.2008 г. заключен договор доверительного управления N 1, в соответствии с которым эксплуатацию, в том числе вышеуказанных причалов морского порта Мурманск, осуществляло АО "ММРП".

Данный договор 31.01.2018 г. расторгнут в одностороннем порядке на основании уведомления МТУ Росимущества в МО и РК от 26.10.2017 г.

Распоряжением МТУ Росимущества в МО и РК N 18 от 31.01.2018 причалы Северного и Южного районов морского порта Мурманск переданы в хозяйственное ведение ФГУП "Национальные рыбные ресурсы", в том числе и причалы N 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" 18.10.2018 г. размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, а именно причалов N 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, расположенных в Южном районе морского порта Мурманск.

Согласно протоколу рассмотрения заявок па участие в аукционе по лоту №3 НРЗ-16/18-НРР от 09.1 1.2018 победителем аукциона признано ООО «Мурманский складской терминал».

Посчитав электронный аукцион (извещение № 181018/9173179/01) на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, а именно причала № 40 (лот № 3), незаконным и нарушающим его права, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что причал N 40, расположенный в Южном районе рыбного порта Мурманск, закрепленный за ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" на праве хозяйственного ведения, неразрывно связан с объектами недвижимости, принадлежащим на праве собственности АО "ММРП", а также на то, что истец обладал преимущественным правом на заключение договора аренды указанного причала сроком на 49 лет на бесконкурсной основе, что не было учтено ответчиками при проведении оспариваемого аукциона.

В связи с вышеизложенным, истец ссылается на наличие у него права на заключение договора аренды в отношении причала N 40 на бесконкурсной основе.

Как следует из материалов дела, истцом в адрес Росморречфлота было направлено письмо N 01-11/324 от 12.02.2018 г. с заявкой на предоставление причалов, переданных ему в хозяйственное ведение, в аренду на бесконкурсной основе сроком на 49 лет.

Письмами от 08.06.2018 г. N НЖ-28/6508, от 06.11.2018 N НЖ-28/12338 Росморречфлот ответил, что представленных АО "ММРП" материалов недостаточно для получения заключения о наличии неразрывной технологической связи, указав на готовность вернуться к рассмотрению обращения после предоставления указанных документов.

В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Правоотношения, связанные с организацией и проведением конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, регулируются правилами, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Правила), а также положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В силу п. 11 ст. 31 Закона о морских портах договор аренды находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта инфраструктуры морского порта (за исключением объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к автомобильным и железнодорожным подъездным путям, линиям связи, устройствам тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерным коммуникациям и иным объектам, используемым несколькими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в морском порту) заключается без проведения конкурса (аукциона) с лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит смежный объект инфраструктуры морского порта, относящийся к недвижимому имуществу, если этот смежный объект недвижимого имущества по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом аренды и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в морском порту.

Из п. 1 ст. 4 Закона о морских портах следует, что к объектам инфраструктуры морского порта относятся портовые гидротехнические сооружения, устройства, оборудование, инженерные коммуникации, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона о морских портах причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Таким образом, причал является объектом инфраструктуры морского порта, договор аренды которого может быть заключен без проведения конкурса (аукциона).

Порядок сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в морском порту, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта утвержден приказом Минтранса России от 02.11.2009 N 191 (далее - Порядок).

Согласно п. 19 Порядка объект инфраструктуры, в отношении которого в установленный п. 4 Порядка срок ФГУП "Нацрыбресурс" не получило ни от одного потенциального арендатора заявку о намерении заключить договор аренды, содержащую обоснование его права заключить договор аренды без проведения конкурса (в соответствии с п. 11 ст. 31 Закона о морских портах), подлежит сдаче в аренду путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Исходя из буквального содержания указанной нормы следует, что реализация имущества посредством проведения торгов возможна в случае отсутствия поданных потенциальными участниками заявок о намерении заключить договор долгосрочной аренды.

Согласно п. 5 Порядка юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, желающее заключить договор аренды Объекта инфраструктуры (далее - потенциальный арендатор), обращается в ФГУП "Нацрыбресурс" с заявлением, составленным в свободной форме, о намерении заключить договор аренды с указанием интересующих его Объектов инфраструктуры и сроков аренды.

АО «ММРП» письмом от 12 февраля 2018 года (исх. № 01-11/324) обратилось к ФГУП «Нацрыбресурс» с заявкой на заключение договора аренды причалов (в т.ч., спорного причала № 40), переданных ему в хозяйственное ведение, на бесконкурсной основе сроком на 49 лет с приложением документов, подтверждающих наличие у АО «ММРП» такого права.

ФГУП «Нацрыбресурс» письмом от 21.06.2018 года подтвердило получение заявки АО «ММРП» и приложило ответ Росморречфлота (исх. № НЖ-28/6508 от 08.06.2019 года), который указывает на то, что в представленных АО «ММРП» материалах касательно наличия неразрывной связи содержится недостаточное количество информации для принятия решений по ряду вопросов, связанных с наличием или отсутствием таковой.

АО «ММРП» письмом от 29.06.2018 года за исх. № 01-11/1274 направило дополнительные документы во ФГУП «Нацрыбресурс» нарочно, при этом получив от ФГУП «Нацрыбресурс» копию письма с подтверждением наличия неразрывной связи за исх. № НРР-01/893-07 от 04.07.2018 года, где ФГУП «Нацрыбресурс» выражает своем мнение относительно наличия неразрывной связи в отношении, в том числе причала № 40 и железнодорожного пути № 1.

ФГУП «Нацрыбресурс» 03.10.2018 года также направило в адрес АО «ММРП» письмо за исх. № НРР-01/1259-07 от 03.10.2018 года, к которому был приложен запрос Росморречфлота (исх. № НЖ-28/10812 от 28.09.20108 года) о необходимости предоставления дополнительных документов.

Письмо аналогичного содержания с запросом дополнительных документов поступило в АО «ММРП» от ФГУП «Нацрыбресурс» письмом № НРР-01/1406-07 от 09.11.2018 года (с приложением запроса Росморречфлота № НЖ-28/12338 от 06.11.2018 года), в то время как информация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды была опубликована.

АО «ММРП» 21.01.2019 года не смотря на то, что аукцион был проведен и договор аренды причала № 40 заключен, представило дополнительные документы в ФГУП «Нацрыбресурс» для направления их в Росморречфлот для принятия решения о наличии неразрывной связи письмом за исх. № 01-11/76, в результате чего заключение о наличии неразрывной связи было получено от Росморречфлота (исх. № ЗД-28/5765 от 27.05.2019 года).

Следует обратить внимание на то, что из содержания дополнительных запросов Росморречфлота, которые ФГУП «Нацрыбресурс» своевременно пересылало в АО «ММРП», не следовало, что указанный орган принял решение относительно наличия или отсутствия такой неразрывной связи. Данные письма свидетельствовали лишь о необходимости представления дополнительных документов.

ФГУП «Нацрыбресурс», как непосредственный получатель дополнительных запросов Росморречфлот, полностью владело информацией, что Росморречфлотом решение по наличию/ отсутствию неразрывной связи не принято, а документы АО «ММРП» в этой части находятся на рассмотрении.

Однако 18 октября 2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, а именно - причалов 37 - 44, расположенных в Южном районе рыбного порта г. Мурманск.

Согласно протоколу аукциона по лоту N 3 победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "Мурманский складской терминал", с которым ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" заключен договор аренды от 26 ноября 2018 года N НРР-261/2018.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Суд соглашается с доводом истца о том, что ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" провело аукцион в нарушение п. 19 Порядка, п. 11 ст. 31 Закона о морских портах.

Как установлено судом, заявка истца о намерении заключить договор аренды, содержащая обоснование его права заключить договор аренды без проведения конкурса (в соответствии с п. 11 ст. 31 Закона о морских портах), ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" получена. Объектом договора аренды является недвижимое имущество - инфраструктура морского порта. Истцу на праве собственности принадлежит смежный объект инфраструктуры морского порта, относящийся к недвижимому имуществу, который по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом аренды и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в морском порту.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В соответствии с частью 13 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заключение о наличии неразрывной связи находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта инфраструктуры морского порта со смежным объектом инфраструктуры морского порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту выдает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта (Росморречфлот). Критерии неразрывной связи также устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким образом, полномочия Росморречфлота по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту, определены федеральным законодательством Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" и приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 206 от 09.07.2012 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту" (зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2012 N 25113).

После получения от АО "Мурманский морской рыбный порт" заявки на передачу в аренду причалов, ФГУП "Нацрыбресурс" направило необходимое обращение в Росморречфлот для получения заключения о наличии/отсутствии неразрывной связи указанных объектов, в ответ на которое Росморречфлот запросило дополнительные документы и пояснения.

Однако, при наличии не рассмотренной заявки истца о заключении договора без проведения конкурса (поскольку Росморречфлот заключения не приняло, запросив дополнительные сведения, а отказа в удовлетворении заявки истца от ФГУП "Нацрыбресурс" не последовало), то есть в нарушение установленного п. 19 Порядка сдачи в аренду федерального имущества, утвержденного приказом Минтранса России от 02.11.2009 N 191 запрета, ФГУП "Нацрыбресурс" проводит аукцион и заключает с его победителем договор аренды.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные торги проведены с нарушением правил, установленных законом, и являются недействительными на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, что влечет недействительность договора, заключенного по результатам этих торгов.

Кроме того, как установлено судом, 27 мая 2019 года Росморречфлот выдал заключения, которыми подтвердил наличие неразрывной связи по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению между объектом федеральной собственности - причалом N 40, закрепленным за ФГУП "Нацрыбресурс" на праве хозяйственного ведения, и объектом недвижимого имущества - железнодорожный путь N 1, принадлежащим на праве собственности истцу.

Таким образом, суд оценивает действия организатора торгов ФГУП "Нацрыбресурс" по преждевременному проведению аукциона при наличии не рассмотренной заявки истца о заключении договора аренды без проведения конкурса, в отсутствие принятого Росморречфлот заключения, при положительной позиции организатора конкурса относительно наличия указанной неразрывной связи объектов как направленные на воспрепятствование истцу воспользоваться законным правом заключения договора аренды без проведения конкурса, что не отвечает принципу добросовестного осуществления гражданских прав и является недопустимым.

Доводы ответчиков о длительности процедуры получения истцом заключения и вопросы эффективности управления государственным имуществом, отсутствия у истца на момент объявления аукциона подтверждения права на заключение договора в приоритетном порядке, а также о неподаче истцом заявки на участие в спорном конкурсе суд отклоняет, поскольку такие критерии и обстоятельства не приведены в качестве исключений из установленной приказом Минтранса России от 02.11.2009 процедуры и оснований проведения конкурса.

Кроме того, суд учитывает, что АО "ММРП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГУП "НАЦРЫБРЕСУРС", ООО «СевГазСервис» о признании недействительным электронного аукциона на право заключения договора аренды причала №44 (лот №7), заключенного ООО "СевГазСервис" и ФГУП "Нацрыбресурс" по результатам электронного аукциона (извещение №181018/9173179/01).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2019г по делу № А40-91272/19-130-756 в удовлетворении требований АО «ММРП» было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2019г. вышеуказанное решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2019 по делу было отменено, признаны недействительными аукцион на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, а именно причала №44 (лот №7), расположенного в Южном районе рыбного порта Мурманск, проведенный Федеральным государственным унитарным предприятием «Национальные рыбные ресурсы» (извещение №181018/9173179/01) и договор аренды от 26 ноября 2018 года №НРР265/2018, заключенный ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» и ООО «СевГазСервис».

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2020г. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2019г. по делу оставлено без изменения, а кассационные жалобы ответчиков оставлены без удовлетворения.

Определением Верховного суда от 02 октября 2020г. № 305-ЭС20-13723 ответчикам по делу было отказано в передаче кассационных жалоб ответчиков для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, в настоящем случае, обоснованность требований истца подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-91272/19-130-756.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом,

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными электронный аукцион (извещение № 181018/9173179/01) на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, причала № 40 (лот № 3), и договор, заключенный между ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» и ООО "Мурманский складской терминал" по результатам аукциона.

Взыскать с ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» в пользу Акционерного общества "Мурманский морской рыбный порт" расходы по госпошлине в размере 6000 рублей.

Взыскать с ООО "Мурманский складской терминал" в пользу Акционерного общества "Мурманский морской рыбный порт" расходы по госпошлине в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова