Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А66-16723/2019

192/2019-124869(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-16723/2019
г.Тверь
20 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения от 20.11.2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Полесье», г. Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительным предписания № 6834/ОГ-19 от 23.09.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Полесье» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания № 6834/ОГ-19 от 23.09.2019 года.

Заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы.

Ответчик возражает по требованиям заявителя, представил отзыв с приложениями.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Инспекции от 20.09.2019г. № 6834/ОГ-19 в отношении Общества на основании обращения гражданки ФИО4 от 05.09.2019 года № 6834/ОГ о наличии протечек кровли многоквартирного дома, адрес <...>, проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных (обязательных) требований к содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу.

В ходе данной проверки жилищной Инспекцией были выявлены нарушения обязательных лицензионных требований, а именно нарушение Обществом пункта 11 Правил содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.26, 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно:

- в квартире № 79, расположенной на 12 этаже, в прихожей на перекрытии и на стене смежной с этажной площадкой, на кухне на внутренней поверхности наружной стены и на перекрытии, в туалете на перекрытии вокруг стояка канализации, в ванной комнате вокруг вентиляционного канала наличие следов протечек кровли виде сухих пятен с желтыми разводами, в местах протечек наличие деформации отделочного слоя стен и потолка.

- в квартире № 84 в прихожей 2-го уровня на перекрытии и в жилой комнате площадью ≈ 9,0 кв.м. на перекрытии и на стене смежной с кладовой наличие следов протечек кровли в виде сухих пятен с желтыми разводами, в местах протечек наличие деформации отделочного слоя стен и потолка.

- в квартире № 78 на лоджии в местах примыкания плиты перекрытия к наружной стене наличие следов протечек кровли в виде сухих пятен с высолами белого и серого цвета. (Со стороны главного фасада по периметру квартиры № 78 наличие черных пятен (предположительно плесени)).

- на лестничной площадке 12 этажа в тамбуре квартир № 78-80 на перекрытии и на стенах вокруг электрощитового шкафа наличие следов протечек кровли в виде сухих пятен с желтыми разводами.

- на крыше дома рулонное покрытие имеет многочисленные места ремонта (заплатки), местами наличие вздутий и трещин.

- двери выхода на крышу не имеют плотного притвора, запорное устройство отсутствует.

- водоприемные воронки не оборудованы защитными решетками.

- в чердачном помещении на плитах перекрытия наличие следов протечек кровли в виде сухих и влажных пятен с желтыми и бурыми разводами, в местах протечек наличие высолов и разрушений бетонного основания бетонного основания плит перекрытия. (Силами жителей установлены емкости для сбора воды).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 6834/ОГ-19 от 23.09.2019г. (л.л. 14-18).

По результатам проверки заявителю выдано Предписание от 23.09.2019 № 6834/ОГ-19, которым обществу указано на необходимость в срок до 31 октября 2019 года: обеспечить защиту от увлажнения конструкций многоквартирного дома над квартирами верхнего этажа, в том числе над квартирами № 78, 79, 80, а также над лестничной площадкой 12 этажа в тамбуре квартир № 78-80; устранить следы протечек на лестничной площадке 12 этажа в тамбуре квартир № 78-80 на перекрытии и на стенах

вокруг электрощитового шкафа; обеспечить плотный притвор двери выхода на крышу; дверь выхода на крыше оборудовать запорным устройством; водоприемные воронки оборудовать защитными решетками.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите

прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены пунктом 10 Правил № 491.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 491 и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.26 Правил № 170 организациям по обслуживанию жилищного фонда при обслуживании крыш следует обеспечить, чтобы водоприемные воронки были оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с

дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться.

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке (пункт 3.3.5 Правил № 170).

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, управляющей многоквартирным домом № 7 корпус 2 по ул. Хромова г.Твери. Следовательно, именно Общество как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Довод Заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями, а предписание в отношении Общества вынесено незаконно суд полагает необоснованным и противоречащим материалам дела.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Вместе с тем, согласно статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами

прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Общество 20.09.2019 было уведомлено о проведении проверки по средствам факсимильной связи, с целью получения доступа на кровлю многоквартирного дома для проведения проверки доводов содержащихся в обращении.

В ходе проведения проверки присутствовал уполномоченный представитель ООО «УК Полесье», который расписался в акте проверки от 23.09.2019. Законному представителю управляющей организации под роспись, 27.09.2019, были вручены копия акта проверки и предписание № 6834/ОГ-19 от 23.09.2019 на устранение выявленных нарушений в срок до 31.10.2019.

Ссылка Общества на нормы, регламентирующие жилищный контроль (Приказ Госжилинспекции Тверской области от 30.12.2015 № 4-нп утверждающий регламент осуществления регионального государственного жилищного надзора), отклоняется судом, так как из материалов дела и проверки следует, что фактически проверка проведена в рамках лицензионного контроля.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167–170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.10.2019, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с дате его принятия.

Судья С.Е. Рощина