Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А63-7026/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь

Дело № А63-7026/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Нарзан», г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Ставрополь,

об отмене постановления о назначении административного наказания №РП-410-876-О/1 от 26.04.2021,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2019 №1/К, копия диплома №ДВС 1207060, представителей заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 01.02.2021 № 79, копия диплома от 18.04.2000 № 0729688, ФИО3 по доверенности от 14.01.2021 № 33

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Нарзан» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заинтересованное лицо), об отмене постановления о назначении административного наказания №РП-410-876-О/1 от 26.04.2021. В судебном заседании от представителя заинтересованного лица поступил мотивированный отзыв.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований в полном объёме.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2021 № РП-410-876-О от 26.03.2021 в отношении АО «Нарзан» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

По результатам проведенной плановой выездной налоговой проверки был составлен акт проверки №РП-410-876-О от 16.04.2021.

26 апреля 2021 года государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - КУ Ростехнадзора) ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания №РП-410-876-О/1, в соответствии с которым АО «Нарзан» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление КУ Ростехнадзора от 26.04.2021 было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2021 № РП-410-876-О/1.

В ходе выездной проверки на опасном производственном объекте (далее – ОПО) – площадка сосудов со сжатым воздухом рег. № А35-01083-0001, II класс опасности; площадка по хранению и использованию сжиженной углекислоты рег. №А35-01083-0002 II класс опасности; сеть газопотребления предприятия, рег. № А35-01083-0003, II класс опасности, расположенном по адресу <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 16.04.2021 в 13 часов 00 минут в области промышленной безопасности, а именно:

1. Положения о производственном контроле в АО «Нарзан» не изменено в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 « Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

2. Отсутствует предусмотренная проектной документацией лебедка для подрыва предохранительных клапанов, установленных в верхней части парового котла Vitomax 200 HS, что является нарушением статьи 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9 и 17 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 №536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающей под избыточным давлением»;

3. Стационарная лестница с площадкой для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования водоподготовки парового котла в здании котельной не соответствует требованиям в части отсутствия сплошной обшивки снизу, ширины ступеней и угла наклона, нарушение статьи 9 Федеральной закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» П.п.1,7 п. 14 ФНП № 536;

4. Не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в связи с демонтажем сосуда ЦЖУ- 8 зав. №100, нарушение ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 1.1 п. 27 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471;

5. В АО «Нарзан» не осуществляются основные задачи производственного контроля, а именно: ответственные за осуществление производственного контроля и имеющие аттестацию в области промышленной безопасности сотрудники, согласно Положению о производственном контроле в АО «Нарзан», при проведении комплексных проверок соблюдения требований ПБ на ОПО систематически не осуществляют контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности, что является нарушением части 2 статьи 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» части 1 статьи 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» Пп. в пункта 233 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.»

Согласно ч.1 ст. 3 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасное – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относится проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (ч.1. ст. 6 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Таким образом, вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ управлением не допущено.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное нарушение посягает на общественные отношения в области промышленной безопасности и может причинить вред жизни и здоровью граждан.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 N 15-П, в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №РП-410-876-О/1 от 26 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 50 000 рублей

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова