Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А26-2834/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-2834/2025
г. Петрозаводск
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявления Министерства образования и спорта Республики Карелия к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании незаконным представления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии представителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия – ФИО1 по доверенности от 08.04.2022,

установил:

15.04.2025 Министерство образования и спорта Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным представления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленного требования Министерство указало следующее.

Управлением в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 27.12.2023 № 328 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве образования и спорта Республики Карелия» и на основании поручения Федерального казначейства от 14.12.2023 № 17-01-05/37254, в период с 09.01.2024 по 20.01.2025 в отношении Министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 2020 года по 2024 год.

В ходе проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 23.01.2025, по результатам проверки Министерству выдано представление Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 (далее – Представление), поступившее в Министерство 14.03.2025 с требованием:

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме 13 477 039,18 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 представления;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 4 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 5 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме 4 924 518,87 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 6 представления;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 7 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 8 настоящего представления, путем осуществления надлежащего контроля за выполнения работ по созданию Администрацией Олонецкого национального муниципального района «умной» спортивной площадки в Олонецком национальном муниципальном районе с использованием закупленных за счет средств Субсидии ворот распашных оцинкованных, либо путем направления Администрации Олонецкого национального муниципального района требования о возврате Субсидии в бюджет Республики Карелия в части средств федерального бюджета в размере 66 680,68 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 9 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 10 настоящего представления, путем осуществления надлежащего контроля за выполнения работ по созданию Администрацией Костомукшского городского округа «умной» спортивной площадки в Костомукшском городском округе с использованием закупленного за счет средств Субсидии спортивно-технологического оборудования, либо путем направления Администрации Костомукшского городского округа требования о возврате Субсидии в бюджет Республики Карелия в части средств федерального бюджета в размере 25 990 103,78 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Министерство считает представление незаконными по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных

дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

информация о выявленных нарушениях – нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Вместе с тем, в представлении указанная информация отсутствует.

В соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

В случае отсутствия оснований для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) – не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляют в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств (в рублях с точностью до двух знаков после запятой) и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами (далее – требование по возврату).

Главный распорядитель средств федерального бюджета в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящих Правил сроков для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 777-09-2020-087 является Министерство спорта Российской Федерации. Требование по возврату Министерством спорта Российской Федерации в установленные сроки не направлялось.

На основании изложенного выше, Министерство просило признать незаконным представление Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 и обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 16.04.2025 суд принял заявление Министерства к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 19.05.2025.

12.05.2025 Управление представило в суд письменный отзыв на заявление, в котором ответчик заявленное требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Протокольным определением от 19.05.2025 суд объявил перерыв в судебном заседании до 28.05.2025.

27.05.2025 Министерство представило в суд дополнительные письменные пояснения по делу, в которых заявитель указал следующее.

По уровню технической готовности лыжного комплекса «Костомукша» за 2022 год (требуемая сумма возврата средств – 13 477 039,18 рублей), следует отметить следующее.

Согласно Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию

на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта РФ, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

К Республике Карелия, согласно положениям Правил, не были применены штрафные санкции и в этой связи считаем, что показатель технической готовности на период 01.01.2024 года выполнен.

Степень технической готовности объекта определялась исходя из фактически выполненных работ в соответствии со сметой контракта на основании еженедельных отчетов ООО «Инженерная компания», осуществляющей функции строительного контроля на основании договоров № 371-22 от 26.12.2022 и № 223-23 от 20.10.2023.

Работы на объекте производились непрерывно, строительство объекта не останавливалось, что подтверждено еженедельными фотоотчетами строительного контроля. При этом сметная документация неоднократно корректировалась во время производства работ. Документы о приемке, акты КС-2, КСЗ формировались подрядчиком с учетом наличия лимитов финансирования и получения положительного заключения госэкспертизы, проводившей корректировку сметной части проекта.

Степень технической готовности объекта определялась исходя из объема фактически выполненных работ в соответствии со сметой контракта, на основании еженедельных отчетов организации, проводившей строительный контроль. Неоднократно заказчиком направлялась сметная документация на корректировку сметы. На проведение госэкспертизы требовалось длительное время, однако, работы подрядчиком производились непрерывно, строительство объекта не останавливалось, что подтверждалось еженедельными фотоотчетами строительного контроля.

По созданию «умной» спортивной площадки в Петрозаводском городском округе на территории МБОУ «Средняя школа № 11» к 01.01.2024 (требуемая сумма возврата средств – 4 924 518,87 рублей), Министерство уточняет следующее.

Контролирующим органом на Министерство возложена обязанность по возврату денежных средств в федеральный бюджет в размере 4 924 518,87 рублей, правовые основания для возврата которых отсутствуют. В 2023 году, в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.02.2022 № 777-09-2022-052 (далее –

Соглашение) из федерального бюджета Республике Карелия на реализацию 3 мероприятий по созданию умных спортивных площадок переданы средства в сумме 73 490 489,79 рублей (далее – Субсидия), из них Петрозаводскому городскому округу – 24 245 301,13 рублей, Лахденпохскому муниципальному району – 24 237 029,24 рублей, Олонецкому национальному муниципальному району – 25 008 159,42 рублей. В соответствии с условиями Соглашения плановое значение достижения результата использования Субсидии установлено: на 2023 год – 1 единица (Петрозаводск), на 2024 год – 3 единицы (Лахденпохья, Олонец, Костомукша). Согласно Представлению расчет суммы, подлежащей возврату Министерством в федеральный бюджет, составляет 10 % от суммы Субсидии (7 349 048,98 рублей), тогда как недостижение показателя выявлено только по Петрозаводскому городскому округу (2 424 530,11 рублей). По информации Администрации Петрозаводского городского округа, в рамках исполнения представления Управления от 28.08.2024 № 06-20-22/11-8450, в федеральный бюджет осуществлён возврат средств в сумме 2 424 530,11 руб.

Таким образом, Представлением на Министерство неправомерно возложена обязанность по возврату денежных средств в федеральный бюджет в размере 4 924 518,87 рублей.

В настоящий период времени создание «умных» спортивных площадок в вышеобозначенных муниципальных образованиях завершено.

Протокольным определением от 28.05.2025 суд отложил судебное разбирательство по делу на 21.07.2025.

Определением от 20.06.2025 суд удовлетворил ходатайство Министерства об обеспечении заявления и приостановил действие представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 до принятия Арбитражным судом Республики Карелия решения по настоящему делу.

07.07.2025 Управление представило в суд дополнительные письменные пояснения по делу, согласно которым доводы Министерства, изложенные в дополнительных пояснениях к заявлению, не содержат доводов, подтверждающих недействительность оспариваемого представления.

Протокольным определением от 21.07.2025 суд по ходатайству Министерства отложил судебное разбирательство по делу на 13.08.2025.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представил. 13.08.2025 Министерство представило в суд письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебных актов по делам №№ А26-4948/2025, А26-4949/2025, А26-4950/2025, А26-4951/2025.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления возражала относительно приостановления производства по делу.

Соответствующим определением суда в удовлетворении заявленного Министерством ходатайства отказано.

Представитель Управления представила суду документ, подтверждающий направление Министерству дополнительных письменных пояснений, представленных в суд 07.07.2025, не признала заявленное требование, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом от 27.12.2023 № 328 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве образования и спорта Республики Карелия» и на основании поручения Федерального казначейства от 14.12.2023 № 17-01-05/37254, в период с 09.01.2024 по 20.01.2025 в отношении Министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 2020 года по 2024 год.

В ходе проверки составлен акт внеплановой выездной проверки (далее – контрольное мероприятие) от 23.01.2025.

В ходе контрольного мероприятия Управлением выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4.3.8 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 777-09-2020-087 (далее – Соглашение № 777-09-2020-087) в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12 Министерством письмом от 24.01.2024 № 946/21-11/МОС-и направлена в Министерство спорта Российской Федерации недостоверная информация о фактическом достижении контрольных точек строительства объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка)» (далее – Объект, лыжный комплекс «Костомукша») по состоянию на 01.01.2024. Информация направлена в форме отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2024.

Согласно пункту 4.3.8. Соглашения № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12) Министерство обязано обеспечить представление в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» информацию о фактическом достижении контрольных точек —

строительства в срок не позднее плановой и (или) фактической даты достижения каждой контрольной точки строительства.

Согласно пункту 6.1.3 Соглашения № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12) результатами использования субсидии являются уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии в 2022 году – 53 %, в 2023 году – 63 %, в 2024 году – 100%.

В ходе проверки Администрации Костомукшского городского округа (далее – Администрация) установлено, что уровень технической готовности объекта составил 39,4 % по состоянию на 01.01.2023 и 60,3 % по состоянию на 01.01.2024.

2. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 777-09-2020-087/8 Министерством

не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2023, (далее – График) а именно фактическая техническая готовность лыжного комплекса «Костомукша» составила 39,4 % при плановом значении 53 %.

Реализация мероприятий по строительству объекта в 2022 году проводилась Администрацией путем заключения и исполнения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемнопланировочные, архитектурные решения, внутренние системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления и наружные сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения)» от 30.05.2022 № 94-22 (далее – Контракт № 94-22), заключенного между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Инкод» как с единственным поставщиком.

При анализе первичной учетной документации (актов о приемке выполненных работ формы КС-2) по исполненному Контракту № 94-22 установлено, что по состоянию на 01.01.2023 цена муниципального контракта, заключенного в целях реализации мероприятий по строительству объекта составляла 135 904 887,36 рублей; исполнено по контракту на строительство и подтверждено актами о приемке выполненных работ формы КС-2 сумма 53 480 154,15 рубля, следовательно, техническая готовность по состоянию на 01.01.2023 составила 39,4 %.

Данные о технической готовности объекта представлены в таблице:

Номер контракта/

договора

Дата

Цена контракта (руб.)

акт о приемке выполненных работ формы

КС-2 (руб.)

Уровень

технической

готовности

(%)

(гр.6/гр.3*10

0)

1

2

3

4

5

6

7

дата

сумма

Контракт №

94-22

30.05.2022

104 264 186,60

1

13.10.2022

3 549714,12

ДС № 1

10.06.2022

2

08.11.2022

5 581 330,01

ДС № 2

26.10.2022

134 919 464,40

3

19.12.2022

43 256 680,32

ДС № 3

19.12.2022

134 812 457,66

4

26.12.2022

1 092 429,70

ДС № 4

21.12.2022

ДС № 5

26.12.2022

135 904 887,36

ДС № 6

27.12.2022

ИТОГО техническая готовность

на 01.01.2023

135 904 887,36

53 480 154,15

39,4

из расчета сметной стоимости строительства и с учетом

оказанных услуг по

строительному контролю и

авторскому надзору

185 355 330,00

53 713 127,46

29,00

Общий объем субсидии, предусмотренный Соглашением № 777-09-2020-087 в 2022 году на строительство лыжного комплекса «Костомукша», составляет 135 068 140,00 рублей. При этом фактически использовано 134 770 391,81 рубль.

В соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999) за недостижение уровня технической готовности, предусмотренного Графиком, Министерство обязано вернуть в федеральный бюджет объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущено нарушение, что составляет 13 477 039,18 рублей (134 770 391,81 рубля * 10 %).

3. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12 Министерством не обеспечено соблюдение сроков достижения контрольных точек строительства по состоянию на 01.01.2024, а именно фактическая техническая готовность объекта составила 60,3 % при плановом значении 63 %.

Согласно пункту 6.1.3 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12 результатами использования субсидии являются уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии в 2022 году – 53 %, в 2023 году – 63 %, в 2024 году – 100 %.

Реализация мероприятий по строительству объекта в 2022 и 2023 годах проводилась Администрацией путем заключения и исполнения муниципальных контрактов, заключенных между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Инкод» как с единственным поставщиком, а именно:

- Контракт № 94-22;

- муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемно-планировочные решения, наружные сети водоснабжения и водоотведения, благоустройство)» от 22.09.2023 № 190-23/ИГК ОООР531004002554230000330(далее – Контракт № 190-23).

При анализе первичной учетной документации (актов формы КС-2) по исполненным ранее муниципальным контрактам на строительство объекта и по действующему на отчетную дату муниципальному контракту установлено, что по состоянию на 01.01.2024 стоимость всех муниципальных контрактов, заключенных в целях реализации мероприятий по строительству объекта составляла 275 506 734,47 руб.; исполнено по всем контрактам на строительство и подтверждено актами формы КС-2 работ на сумму 165 144 270,13 руб., следовательно, техническая готовность по состоянию на 01.01.2024 составила 60,3 %, по состоянию на 01.04.2024 Администрацией принят к учету акт формы КС-2 от 27.02.2024 № 1 по муниципальному контракту от 04.12.2023 № 222-23/ИГК 000Р531004002554230000480 на сумму 22 718 791,76 руб.

Данные о технической готовности объекта представлены в таблице:

Номер

контракта/до

говора

Дата

Цена контракта (руб.)

акт о приемке выполненных работ формы КС-2 (руб.)

Уровень технической

готовности (%)

(гр.6тр.3*100)

1

2

3

4

5

1

2

№

дата

сумма

Контракт № 94-22

30.05.2022

104 264 186,60

1

13.10.2022

3 549 714,12

ДС № 1

10.06.2022

2

08.11.2022

5 581 330,01

ДС № 2

26.10.2022

134 919 464,40

3

19.12.2022

43 256 680,32

ДС № 3

19.12.2022

134 812 457,66

4

26.12.2022

1 092 429,70

ДС № 4

21.12.2022

5

20.08.2023

81 484 289,36

ДС № 5

26.12.2022

135 904 887,36

6

04.09.2023

1 647 089,14

ДС № 6

27.12.2022

ДС № 7

29.03.2023

ДС № 8

29.06.2023

ДС № 9

18.08.2023

165 462 511,50

ДС № 10

08.09.2023

136 6 И 532,65

Контракт № 190-23

22.09.2023

28 841 575,15

1

16.11.2023

22 781 053,28

ДС № I

03.10.2023

2

24.11.2023

5 751 684,20

ДС № 2

07.11.2023

ДС № 3

29.11.2023

28 532 737,48

Контракт № 222-23

04.12.2023

108 748 735,51

1

ДС № I

12.12.2023

2

ДС № 2

13.12.2023

3

ДС № 3

22.12.2023

4

ДС № 4

30.12.2023

5

ИТОГО техническая готовность на

01.01.2024

273 893 005,64

165 144 270,13

60,3

из расчета сметной стоимости

строительства и с учетом

оказанных услуг по

строительному контролю и

авторскому надзору

286 321 880,00

166 525 025,65

58,2

При этом к 01.04.2024 уровень технической готовности превысил плановое

значение и составил 68,6 %.

4. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, абзаца первого пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1.2. и 4.1.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 13.05.2022 № 86706000-1-2020-005 и пункта 4.1.2. Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Костомукшского городского округа из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по созданию и модернизации объектов спортивной инфраструктуры региональной (муниципальной) собственности для занятий физической культурой и спортом (ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша», 1-ый этап строительства (корректировка) от 13.03.2023 № 4221/11/01-19/МОС-и Министерством не

обеспечен контроль за реализацией мероприятия по строительству объекта, в том числе в части проверки правомерности расходов, что выразилось в следующем:

1) Администрацией неверно обоснована цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, что привело к завышению цены муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемно-планировочные решения и архитектурные решения, система электроснабжения, внутреннее устройство систем водоснабжения и водоотведения, системы отопления и вентиляции, пожарно-охранная сигнализация и оповещение, комплексная сеть связи и передачи информации, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, технологические решения, наружное электроснабжение, сети связи, благоустройство территории)» от 04.12.2023 № 222-23/ИГК 000Р531004002554230000480 (далее – Контракт № 222-23) на сумму 5 567 630,75 рублей.

Реализация мероприятий по строительству лыжного комплекса «Костомукша» проводилась Администрацией по контрактам № 94-22, № 190-23 и № 222-23.

Обоснование цены заключенных контрактов выполнено Администрацией проектно-сметным методом на основании проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Инженерная компания» в 2018 году и получившей положительное заключение экспертизы проектной документации.

Расчет цены контракта произведен Администрацией на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр с применением индексов фактической и прогнозной инфляции на период выполнения работ.

При анализе цены Контракта № 222-23 установлено следующее:

При расчете индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ Администрацией указан период выполнения работ с декабря 2023 года по декабрь 2023 года, т.е. на период в один календарный месяц. При этом проектом строительства обоснована продолжительность строительных работ в 10 календарных месяцев; ранее исполненные Контракты № 94-22 и № 190-23 заключены на сроки в 7 месяцев и 2 месяца соответственно. Однако, при расчете индекса-дефлятора ежемесячный индекс прогнозной инфляции, определенный как 12√1,059 = 1,00479 возведен в степень 12 (т.е. фактически на период строительства продолжительностью 12 месяцев) и составил 1,0590188. Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр, (далее – Порядок № 841/пр) значение индекса должно округляться по 4 знаков после запятой.

Таким образом, вместо необходимого индекса К = 1,0048 Администрацией в расчете применен индекс К = 1,0590188, вследствие чего цена Контракта № 222-23 была завышена на сумму 5 567 630,75 рублей.

2) Администрация осуществила поэтапную приемку работ и затрат, объединенных в комплекс работ с использованием единицы измерения «штука», по Контракту № 222-23.

Согласно пункту 7.13. Контракта № 222-23 приемка выполненных работ (ее результата), в том числе их отдельных комплексов, на соответствие требованиям, установленным в Контракте, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ на основании сметы контракта (Приложение № 4 к Контракту), Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), в соответствии с условиями контракта и Гражданским кодексом Российской Федерации. Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, является Акт приемки выполненных работ, оформленный и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещенный в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту «в» пункта 33 Порядка № 841/пр разнородные работы и затраты, включая оборудование (если оно не выделено отдельной строкой), сгруппированные в конструктивном решении (элементе), комплексе (виде) работ (система теплоснабжения, система водоснабжения, тепловой узел и другие), объединяются в комплекс работ, используемый для идентификации конструктивных и (или) инженерных систем, в случае если такое решение принято заказчиком. Работам, объединенным в комплекс работ, присваивается единица измерения «штука».

При этом работы и затраты, объединенные в комплекс работ с использованием единицы измерения «штука», не подлежат поэтапной приемке. Приемка работ и затрат, объединенных в комплекс, осуществляется после завершения выполнения всего комплекса работ. В целях дополнительной детализации конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ с наименованием единицы измерения «штука» из этого комплекса работ могут быть выделены отдельные виды работ и затрат (произведено разукрупнение), в случае если такое решение принято заказчиком.

При группировке и разукрупнении работ и затрат внутри комплекса работ необходимым условием является установление законченности всего объема работ, подтверждающее качество и работоспособность законченных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, включая необходимые испытания, установленные проектной документацией, рабочей документацией (при наличии).

Смета Контракта № 222-23 включает в себя ряд позиций с наименованием «комплекс» в количестве «1» штука. Администрацией осуществлена приемка работ по Контракту № 222-23 по актам приемки формы КС-2 ( № 1 от 27.02.2024, № 2 от 10.04.2024, № 3 от 15.04.2024, № 4 от 22.05.2024, № 5 от 20.07.2024, № 6 от 23.08.2024) в долевом соотношении от целого комплекса работ, что противоречит положениям Порядка № 841/пр.

3) Администрацией в рамках исполнения Контракта № 94-22 приняты к учету первичные учетные документы (акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.12.2022 № 3), содержащие недостоверную информацию о стоимости выполненных работ в сумме 4 010 802,67 рубля.

В нарушение пункта 12 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов

капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, Администрацией по локальной смете № ЛС 02-01-01 (доп.) на устройство металлокаркаса здания необоснованно применены повышающие коэффициенты, учитывающие применение в рабочих чертежах марок стали с повышенным расчетным сопротивлением; стоимость завышения составила 4 010 802,67 рубля.

Указанное нарушение привело к приемке выполненных работ: актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.12.2022 № 3 Администрацией приняты работы по устройству металлического каркаса здания лыжного комплекса «Костомукша» стоимость которых определена с учетом повышающих коэффициентов 1,13; 1,15 и 1,18 (п. 7.1, 7.2, 7.3 сметы контракта), примененных ко всему объему работ.

Согласно проектной документации создании каркаса здания использовалось только 7,5 тонн высокопрочной стали, к стоимости которой допустимо применения повышающего коэффициента. При этом стоимость 173,4 тонны металла обычной прочности должна рассчитываться без применения повышающих коэффициентов.

Следует отметить, что в перечне представленной на государственную экспертизу документации спецификация металла отсутствовала, таким образом, экспертизе не было известно о фактическом объеме металла с повышенным расчетным сопротивлением.

Сумма завышенной стоимости составила 4 010 802,67 рубля. Расчет представлен в таблице.

№ ПП

объем металла в Л С/ в

спецификации / доля

высокопрочной стали в

общем объеме (т)

сумма в смете/

сумма без

повышающего коэффициента

Вид стали

Должно быть: с разделением по

видам стали, руб.

Расхождение,

руб.

1

46,0824

6 313 076,00

1,92

5 586 792,92

обычная

5 354 022,01

0,041664497

высокопрочная

263 031,13

Итого

5 617 053,14

696 022,86

2

115,2632

19 355 818,00

5,55

17 129 042,48

обычная

16 304 267,65

0,048150667

высокопрочная

931 995,55

Итого

17 236 263,21

2 119 554,79

3

12,0536

2 844 354,00

0

2 517 127,43

обычная

2 517 127,43

0

высокопрочная

0,00

Итого

2 517 127,43

327 226,57

Прямые затраты

3 142 804,22

Временные

1,80 %

56 570,48

3 199 374,70

Зимние

2,42 %

77 424,87

3 276 799,57

Непредвиденные

2 %

65 535,99

3 342 335,56

НДС

20 %

668 467,11

Всего:

4 010 802,67

4) Администрацией при исполнении Контракта № 222-23 приняты к учету и

оплачены не соответствующие проектно-сметной документации комплекты регуляторов температуры радиаторов отопления с завышением на общую сумму

1 008 145,73 рубля.

В ходе проведенного 16.01.2025 осмотра работ установлено, что на объекте произведена функциональная замена регуляторов радиаторов системы отопления: вместо комплектов термостатического регулирования температуры марки «Danfoss», учтенных в проектно-сметной документации в количестве 143 штуки, на радиаторы установлена арматура ручного регулирования температуры модели Giacomini R705KX003 в количестве 143 штуки.

В смете контракта регуляторы температуры учтены в составе «комплекса» работ (пункт 19 и пункт 21), стоимость по указанным пунктам составляет с учетом лимитированных затрат и НДС 3 242 287,94 рублей и 3 336 977,66 рублей; в этих суммах стоимость комплектов термостатического регулирования температуры марки «Danfoss» (подпункты 52.1-52.4 и 72.1-72.3 сметы) составляют 618 725,94 рублей и 557 301,79 рубль соответственно; общая стоимость комплектов регуляторов по Блокам № 1 и № 2 здания составляет 1 176 027,73 рублей. Стоимость установленных по факту регуляторов модели Giacomini R705KX003 в интернет-магазине ОЗОН (включая стоимость доставки) составляет 167 882,00 рубля (1174*143), таким образом, стоимость завышения составила 1 008 145,73 рублей. Указанные регуляторы приняты Администрацией по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.05.2024 № 4.

5. В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.02.2022 № 777-09-2022-052 (в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2022-052/5) (далее соответственно – Соглашение № 777-09-2022-052, Субсидия) в 2023 году Министерством не обеспечено достижение показателя результативности мероприятия Субсидии, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет – 0 единиц.

В 2023 году планировалось создание «умной» спортивной площадки на территории Петрозаводского городского округа. С этой целью, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 223-П «О распределении на 2023 год субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок» и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022 № 86701000-1-2022-008 Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена субсидия.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022 № 86701000-1-2022-008 (далее – Соглашение № 86701000-1-2022-008) в редакции дополнительного соглашения № 86701000-1-2022-008/3 от 25.05.2023 Администрация Петрозаводского городского округа обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных

приложением № 2 к Соглашению № 86701000-1-2022-008 (один показатель), а именно: Количество созданных «умных» спортивных площадок, ед. на 31.12.2023 – 1/1 (с начала текущего финансового года/с даты заключения Соглашения).

Создание «умной» спортивной площадки в Петрозаводском городском округе на территории МБОУ «Средняя школа № 11» к 01.01.2024 не завершено. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение результата использования

Субсидии – «количество созданных «умных» спортивных площадок», составляет 0 ед.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = (V субсидии х k х m / № ) х 0,1 где:

V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта; к – коэффициент возврата субсидии;

m – количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя, имеет положительное значение;

№ – общее количество целевых показателей;

0,1 – доля средств, подлежащая возврату из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

Коэффициент возврата субсидии (к) рассчитывается по формуле: к = SUM Di/m, где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя.

При расчете коэффициента возврата субсидии (к) используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-гo целевого показателя (Di).

Индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя (Di), для целевых показателей, большие фактически достигнутые значения которых отражают большую эффективность использования субсидии, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si где: Ti – фактически достигнутое значение i-гo целевого показателя на отчетную дату;

Si – плановое значение i-ro целевого показателя, установленное соглашением.

Учитывая, что по состоянию на 31.12.2023 и к сроку представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии Министерством не обеспечено достижение результатов использования субсидий, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица, объем средств, подлежащий возврату Министерством в федеральный бюджет составляет 7 349 048,98 рублей.

Расчет:

Средства федерального бюджета поступившие в 2023 году = 73 490 489,79 рубля

Количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя, имеет положительное значение = 1;

Общее количество целевых показателей = 1 Di = (1-0/1) = 1 к = 1/1 = 1 V возврата – (73 490 489,79 х 1х1/1)х0,1=7 349 048,98 рублей.

При этом в рамках исполнения Представления от 28.08.2024 № 06-20-22/11-8450 Администрацией Петрозаводского городского округа и Министерством в 2024 году за недостижение значений результатов использования Субсидии по количеству созданных умных спортивных площадок возвращено в федеральный бюджет 2 424 530,11 рублей.

Таким образом, Министерство обязано вернуть в федеральный бюджет 4 924 518,87 рублей (7 349 048,98 - 2 424 530,11).

6. В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-052 в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2022-052/5 в 2024 году Министерством не обеспечено достижение показателя результативности мероприятия Субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению – количество созданных «умных» спортивных площадок в 2023 и 2024 годах – 4. Фактически достигнутое на 31.12.2024 значение составляет 3 единицы.

По состоянию на 31.12.2024 в Республике Карелия должны функционировать четыре «умные» спортивные площадки на территории Петрозаводского городского округа, Лахденпохского муниципального района, Олонецкого национального муниципального района и Костомукшского городского округа.

Администрацией Костомукшского городского округа не завершены работы по созданию «умной» спортивной площадки к 01.01.2025.

В 2024 году планировалось создание «умной» спортивной площадки на территории Лахденпохского муниципального района, Олонецкого национального муниципального района и Костомукшского городского округа. С этой целью, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 223-П «О распределении на 2023 год субсидий местным бюджетам: из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок» и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 15.07.2022 № 86706000-1-2022-008 Администрации Костомукшского городского округа предоставлена субсидия.

Территория для создания «умной» спортивной площадки расположена в непосредственной близости МБОУ КГО «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», расположенного по адресу; <...>.

По результатам проведенного осмотра 16.01.2025 установлено следующее: все позиции спортивно-технологического оборудования установлены в проектное положение, за исключением покрытия беговых дорожек. При расчистке части снежного покрова в зоне беговых дорожек до ледяной корки следов присутствия рулонного покрытия визуально не усматривалось. Покрытие беговых дорожек не смонтировано, хранится в свернутом состоянии (в рулонах) на территории школы, укрыто пленкой. Разметочная краска и клей монтажный складированы в теплом

помещении, расположенном ул. Первооткрывателей, д. 3. Также, с учетом наличия снежного покрова не представилось возможным установить площадь покрытия футбольного поля, проклейки стыков покрытая, наличия материала засыпки по всей площади. Доступ на территорию футбольного поля и беговых дорожек отсутствует, территории поля обнесена строительным (временным) забором.

На силовых тренажерах имеются таблички с нанесением QR-кода. Держатель для мобильного телефона отсутствует. При наведении на QR-код камерой мобильного телефона, осуществляется переход на интернет ресурс «sportobjekt.corapotbox.com», предлагающий установку приложения под операционную систему смартфона.

Фактически, установленные по результатам контрольного мероприятия и осмотра объекта в рамках контрольного мероприятия не позволяют считать показатель создания «умной» спортивной площадкой достигнутым, т.к. не завершены работы по устройству покрытия беговых дорожек и держателей для мобильного телефона.

Пунктом 16 Правил № 999 финансовая санкция за недостижение результатов использования субсидий предусмотрена, в случае если нарушение обязательства допущено в году получения субсидии и ее размер рассчитывается в зависимости от размера субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году.

В рамках Соглашения № 777-09-2022-052 в 2024 году Министерству субсидия не предоставлялась. В связи с этим пункт 16 Правил № 999 к Министерству не применим.

7. В нарушение пункта 4.3.8. Соглашения № 777-09-2022-052 Министерством в Отчете о достижении значений результата использования Субсидии по состоянию на 01.01.2024, указаны недостоверные данные о фактически достигнутом на отчетную дату значении результата использования Субсидии «количество созданных «умных» спортивных площадок – 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет 0 единиц.

8. В нарушение пункта 4.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Олонецкого национального муниципального районаот 16.06.2022 № 86630000-1-2022-008 (далее – Соглашение № 86630000-1-2022-008) Министерством не обеспечен контроль за соблюдением Администрацией Олонецкого национального муниципального района условий предоставления субсидии по Соглашению № 86630000-1-2022-008 от 16.06.2022, а именно: не обеспечено использование Администрацией Олонецкого национального муниципального района ворот распашных оцинкованных стоимостью 67 380,00 рублей (в том числе средства федерального бюджета

66 680,68 рублей), приобретенных за счет федерального бюджета, в целях создания на территории Олонецкого национального муниципального района «умной» спортивной площадки.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного на основании приказа Управления от 13.01.2023 № 9 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации Олонецкого национального муниципального района», Управлением направлен запрос в адрес ООО «Производственная компания «Террафенс» от 16.02.2023 № 06-21-10/11-1383 об отпускной стоимости при реализации (отгрузке) в адрес ООО «Магнум» с октября 2022 года по март 2023 года ограждений для игровых площадок.

В комплект ограждения для волейбольной площадки размером 23 м*14 м входят ворота распашные оцинкованные 2000*3000 мм с полимерным покрытием RAL6005. В комплекте столбы 80*80*3000 мм, петли под навесной замок, щеколда стоимостью 33 690,00 рублей.

В комплект ограждения для баскетбольной площадки размером 32 м* 18 м входят ворота распашные оцинкованные 2000*3000 мм с полимерным покрытием RAL6005. В комплекте столбы 80*80*3000 мм, петли под навесной замок, щеколда стоимостью 33 690,00 рублей.

Ворота в разобранном виде находятся на хранении на территории МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 2 г. Олонца им. В.Д. Сорвина» по адресу <...>.

9. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством не осуществлен контроль за предоставлением Администрацией Петрозаводского городского округа. Администрацией Лахденпохского муниципального района и Администрацией Олонецкого национального муниципального района отчетности но соглашениям о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия, а именно:

1) Администрацией Петрозаводского городского округа в рамках Соглашения № 86701000-1-2022-008 Отчет о расходах бюджета Петрозаводского городского округа, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, на 01.04.2023 не представлен. Отчет о расходах на 01.01.2024 представлен 11.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

2) Администрацией Олонецкого национального муниципального района в рамках Соглашения № 86630000-1-2022-008 не предоставлены отчеты о расходах бюджета Олонецкого национального муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.11.2023. С нарушением установленного срока предоставлены следующие отчеты о расходах:

- по состоянию на 01.10.2023 срок предоставления отчета не позднее 05.10.2023, отчет о расходах предоставлен 12.01.2024;

- по состоянию на 01.12.2023 срок предоставления отчета не позднее 05.12.2023, отчет о расходах предоставлен 12.01.2024;

- отчет о расходах на 01.01.2024 представлен 12.01.2024, то есть с нарушением установленного срока. Учитывая, что 05.01.2024 приходилось на выходные и праздничные дни, Отчет о расходах подлежал предоставлению в первый рабочий день – 09.01.2024.

3) Администрацией Лахденпохского муниципального района в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Лахденпохского от 17.06.2022 № 86618000-1 -2022-011 муниципального района не предоставлены в Министерство 6 Отчетов о расходах бюджета Лахденпохского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.06.2023, на 01.07.2023, на 01.08.2023, на 01.09.2023, на 01.11.2023, на 01.12.2023, а также несвоевременно представлен Отчет о расходах бюджета Лахденпохского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.10.2023.

10. В нарушение подпункта 10 пункта 1. статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от

15.07.2022 № 86706000-1-2022-008 (далее – Соглашение № 86706000-1-2022-008) Министерством не обеспечен контроль за Администрацией Костомукшского городского округа в части соблюдения условия предоставления Субсидии по созданию «умной» спортивной площадки на территории Костомукшского городского округа.

В силу пункта 6.1.2 Соглашения № 86706000-1-2022-008 на территории Костомукшского городского округа должна быть создана «умная» спортивная площадка.

Однако Администрацией Костомукшского городского округа при использовании субсидии в сумме 26 262 640,75 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 25 990 103,78 рубля, не соблюдено условие предоставления Субсидии, а именно на территории Костомукшского городского округа по состоянию на 20.01.2025 не создана «умная» спортивная площадка в комплектации, предусмотренной приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки».

По результатам проверки Министерству выдано представление Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692, согласно которому Управление потребовало:

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

13 473 039,18 рублей, а также приняты меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 представления;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 4 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 5 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

4 924 518,87 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 6 представления;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 7 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 8 настоящего представления, путем осуществления надлежащего контроля за выполнения работ по созданию Администрацией Олонецкого национального муниципального района «умной» спортивной площадки в Олонецком национальном муниципальном районе с использованием закупленных за счет средств Субсидии ворот распашных оцинкованных, либо путем направления Администрации Олонецкого национального муниципального района требования о возврате Субсидии в бюджет Республики Карелия в части средств федерального бюджета в размере 66 680,68 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 9 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 10 настоящего представления, путем осуществления надлежащего контроля за выполнения работ по созданию Администрацией Костомукшского городского округа «умной» спортивной площадки в Костомукшском городском округе с использованием закупленного за счет средств Субсидии спортивно-технологического оборудования, либо путем направления Администрации Костомукшского городского округа требования о возврате Субсидии в бюджет Республики Карелия в части средств федерального бюджета в размере

25 990 103,78 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Полагая, что представление Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное Министерством требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

По мнению Министерства, в обжалуемом представлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – федеральный стандарт № 1095).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении

государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления.

Под представлением с точки зрения норм бюджетного законодательства понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В обжалуемом представлении, помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указана информация, предусмотренная пунктом 11 федерального стандарта № 1095: наименование объекта контроля, тема проверки, проверенный период, основания проведения проверки, реквизиты акта внеплановой выездной проверки, информация о выявленных в ходе проверки нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, требования по возврату средств федерального бюджета, а также требования по осуществлению надлежащего контроля.

Также обжалуемое представление содержит положение о представлении информации о результатах исполнения представления и срок направления Министерством указанной информации и материалов в адрес Управления.

При этом вопрос о выборе конкретных мер по устранению причин и условий нарушения относится к компетенции Министерства с учетом существа вмененных нарушений.

Также, по мнению Министерства, на незаконность обжалуемого представления указывает тот факт, что Министерством спорта Российской Федерации как главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 777-09-2020-087 требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), в установленные сроки не направлялось.

Согласно пункту 19 Правил № 999 в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил № 999.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 999 контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

При этом осуществление органами государственного финансового контроля полномочий по осуществлению контроля ни положениями Правил № 999, ни БК РФ не ставится в зависимость от контроля, проводимого Министерством спорта Российской Федерации, поскольку эти виды не являются взаимозаменяемыми и взаимоисключающими. Соответственно, неисполнение Министерством спорта Российской Федерации положений пункта 19 Правил № 999 о направлении требования не препятствует и не исключает осуществление Управлением полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, предусмотренных статьей 269.2 БК РФ.

Установление нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление ими представления и (или) предписания (статья 270.2 БК РФ).

Таким образом, в силу статьи 270.2 БК РФ представление является мерой реагирования на установленное в ходе государственного финансового контроля нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В данном случае Управлением как органом финансового контроля выявлено нарушение Министерством бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, как органом, непосредственно вовлеченным в процесс исполнения соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, и правомерно вынесено представление в порядке статьи 270.2 БК РФ.

Согласно пункту 2 мотивировочной части Представления Министерству вменяется нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 777-09-2020-087, а именно: Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2023, а именно фактическая техническая готовность лыжного комплекса «Костомукша» составила 39,4 % при плановом значении 53 %.

Пунктом 2 требовательной части Представления на Министерство возложена обязанность в срок до 01.07.2025 устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

13 477 039,18 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Дополнительно Министерство поясняет, что степень технической готовности объекта определялась им исходя из фактически выполненных работ в соответствии со сметой контракта на основании еженедельных отчетов организации, осуществляющей функции строительного контроля. Работы на объекте производились непрерывно, строительство не останавливалось, что подтверждается еженедельными фотоотчетами. Документы о приемке (акты КС-2 и КС-3) формировались подрядчиком с учетом наличия лимитов финансирования и получения заключения госэкспертизы.

Вышеуказанные доводы не опровергают позицию Управления.

Расчет уровня технической готовности объекта капитального строительства, осуществлен Управлением в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, являющимися приложением № 17 к приказу Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» (далее по тексту – Указания).

Согласно разделу 3 Указаний техническая готовность объекта рассчитывается путем деления фактически использованного объема капитальных вложений с начала строительства на стоимость строительства объекта по проектной документации, пересчитанных в сопоставимые цены.

Проверкой установлено, что реализация мероприятий по строительству объекта в 2022 году проводилась Администрацией Костомукшского городского округа путем заключения и исполнения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемнопланировочные, архитектурные решения, внутренние системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления и наружные сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения)» от 30.05.2022 № 94-22 (далее

– муниципальный контракт № 94-22), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Инкод» как с единственным поставщиком. Цена муниципального контракта № 94-22 составляла 135 904 887,36 рублей.

Для расчета технической готовности объекта по состоянию на 01.01.2023 Управлением учтен фактически использованный объем капитальных вложений согласно актам приемки выполненных работ (оказанных услуг) по муниципальному контракту 94-22 (КС-2).

Объем выполненных и принятых работ (оказанных услуг) по муниципальному контракту составил: на 01.01.2023 – 53 480 154 рубля 15 копеек.

При плановом значении в 53 % фактически техническая готовность Объекта по состоянию на 01.01.2023 составила 39,4 % (53 480 154,15/135 904 887,36*100 %).

Пунктом 5 мотивировочной части представления Министерству вменяется нарушение пункта 4.3.3 Соглашения 777-09-2022-052, а именно: в 2023 году Министерством не обеспечено достижение показателя результативности мероприятия Субсидии, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет – 0 единиц.

Пунктом 5 требовательной части представления на Министерство возложена обязанность в срок до 01.07.2025 устранить нарушение, указанное в пункте 5 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

4 924 518,87 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Заявитель указывает, что возложение на Министерство обязанности по возврату денежных средств в федеральный бюджет в размере 4 924 518, 87 рублей неправомерно, так как недостижение показателя выявлено только по Петрозаводскому городскому округу.

Данный довод заявителя основан на неверном толковании Правил № 999.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = (V субсидии х k х m / № ) х 0,1 где: V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта; к – коэффициент возврата субсидии;

m – количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя, имеет положительное значение;

№ – общее количество целевых показателей;

Средства федерального бюджета, поступившие в 2023 году по Соглашению № 777-09-2022-052 составили 73 490 489,79 рублей.

Количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя, имеет положительное значение = 1;

Общее количество целевых показателей = 1 Di = (1-0/1) = 1 к = 1/1 = 1 V возврата – (73 490 489,79 х 1х1/1)х0,1=7 349 048,98 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-052 в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2022-052/5 субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет – 0 единиц.

При проведении контрольного мероприятия установлено, что по состоянию на 31.12.2023 и к сроку представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии Министерством не обеспечено достижение результатов использования субсидий, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица.

В 2023 году планировалось создание «умной» спортивной площадки на территории Петрозаводского городского округа. С этой целью, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 223-П «О распределении на 2023 год субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок» и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022 № 86701000-1-2022-008 Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена субсидия.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 86701000-1-2022-008 в редакции дополнительного соглашения № 86701000-1-2022-008/3 от 25.05.2023 Администрация Петрозаводского городского округа обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению № 86701000-1-2022-008 (один показатель), а именно: количество созданных «умных» спортивных площадок, ед. на 31.12.2023 – 1/1 (с начала текущего финансового года/с даты заключения Соглашения).

Создание «умной» спортивной площадки в Петрозаводском городском округе на территории МБОУ «Средняя школа № 11» к 01.01.2024 не завершено. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение результата использования Субсидии – «количество созданных «умных» спортивных площадок», составляет 0 ед.

При этом в рамках исполнения Представления от 28.08.2024 № 06-20-22/11-8450 Администрацией Петрозаводского городского округа и Министерством в 2024 году за недостижение значений результатов использования Субсидии по количеству созданных умных спортивных площадок возвращено в федеральный бюджет 2 424 530,11 рублей, соответственно сумма к возврату в федеральный бюджет составит 4 924 518,87 рублей (7 349 048,98 - 2 424 530,11).

На основании вышеизложенного заявление Министерства не содержит основанных на нормах действующего законодательства доводов, свидетельствующих о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого представления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692.

Заявление Министерства удовлетворению не подлежит.

Поскольку при принятии заявления к производству заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Министерству образования и спорта Республики Карелия в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Цыба И.С.