Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А07-22711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22711/2020
г. Уфа
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02.02.2022 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола помощником судьи Хамидуллиной З.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>; 0264050533, ОГРН <***>; 1040203261119)

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 22.06.2020 № 24/8-6378

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2021, удостоверение адвоката;

от иных лиц: явки нет, извещены


Общество с ограниченной ответственностью «Сталкер» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефткекамску о признании незаконным, противоречащим ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 22.06.2020 № 24/8-6378; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СТАЛКЕР» путем обязания в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок :ЗУ1 с условным кадастровым номером 02:66:010704:ЗУ1 общей площадью 22500 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в 510 метрах по направлению на северо-восток от ориентира ул. Энергетиков, д. 13 «А», на государственный кадастровый учет и принять решение о предоставлении его обществу в аренду для целей проектирования и строительства административных зданий и направить его ООО «СТАЛКЕР»;

- обязании Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды вышеназванного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет и направить его ООО «СТАЛКЕР».

10.11.2020 от Администрации ГО г. Нефтекамск РБ поступил отзыв, согласно которому в связи с истечением срока предоставления участка, предусмотренного пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, у Администрации отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду (т. 1, л. д. 115 - 116).

01.02.2021 от общества «Сталкер» поступило дополнение к позиции, изложенной в заявлении (т. 1, л. д. 146 - 148).

Определением суда от 24.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

11.05.2021 от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, позицию Администрации поддерживает, в удовлетворении требований общества просит отказать (т. 2, л. д. 5 - 7).

На основании заявления общества «Сталкер» (т. 2, л. д. 12 - 13) определением от 02.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

11.08.2021 в ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по РБ направлен запрос о представлении реестровых и межевых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 02:66:01:07:0436, 02:66:01:07:0441.

30.08.2021 во исполнение запроса суда поступили копии томов реестровых дел в части кадастрового учета (т. 2, л. д. 29 - 55).

В судебное заседание 06.12.2021 заявителем представлены пояснения во исполнение определения суда (т. 2, л. д. 135 - 139).

Заявитель в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял требования, в редакции заявления, представленного в судебное заседание 20.12.2021 с учетом привлечения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к участию в деле в качестве заинтересованного лица, просит суд:

1. Признать незаконным, противоречащим ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ отказ Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 22.06.2020 № 24/8-6378.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СТАЛКЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем постановки в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу на государственный кадастровый учет земельного участка для проектирования и строительства административных зданий, общей площадью 22 500 кв. м в соответствии с координатами указанных поворотных точек.

3. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить договор аренды вышеназванного земельного участка с разрешенным использованием для проектирования и строительства административных зданий, поставленного на государственный кадастровый учет, и направить подписанный договор, скрепленный печатью в ООО «СТАЛКЕР» со сроком действия договора аренды на шесть лет.

Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнений.

Судом заданы вопросы относительно того, откуда взяты координаты, указанные в уточнении заявления.

Представитель заявителя пояснил, что данные координаты указаны в справке.

Определением от 20.12.2021 суд определил исключить из числа лиц, участвующих в деле, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск в связи с его ликвидацией (выписка ЕГРЮЛ - т. 2, л. д. 122) и произвести процессуальное правопреемство на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебное заседание 17.01.2022 заявитель представил пояснения относительно избранного способа защиты.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заинтересованных лиц.

Полный текст решения изготовлен с учетом периода нахождения судьи на больничном.

Исследовав представленные доказательства, выслушав заявителя, суд


УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, постановлением администрации ГО г. Нефтекамск РБ № 982 от 27.03.2014 обществу «Сталкер» согласовано предварительное место размещения административных зданий (п. 1), утвержден акт выбора земельного участка (п. 2), утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010704 (п. 4) общей площадью 22 500 м2 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в 510 метрах по направлению на северо-восток от ориентира ул. Энергетиков, д 13 «А» с последующим предоставлением данного земельного участка в аренду сроком на 6 лет (т. 1, л. д. 22 - 23).

В преамбуле постановления имеется ссылка на информационное сообщение от 12.02.2014 б/н.

В ходе рассмотрения спора по делу № А07-24854/2014 была представлена справка Первого городского телеканала от 12.02.2014 № 7 о трансляции в СМИ информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка, что отражено в судебных актах.

На основании данного постановления проведены межевание, кадастровые работы, по результатам которых 14.04.2014 указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и за ним была закреплена персональная кадастровая нумерация № 02:66:010704:36.

18.07.2014 администрацией принято постановление № 2477 «Об отмене постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 982 от 27 марта 2014 года.

15.11.2014 по заявлению Администрации ГО в ЕГРН были внесены сведения о снятии земельного участка с кадастрового учета.

В связи с допущенными Администрацией нарушениями прав и законных интересов общество «Сталкер» обратилось в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Решением Арбитражного суда РБ от 09.02.2015 по делу № А07-24854/2014 заявление ООО «Сталкер» удовлетворено, постановление Администрации ГО от 18.07.2014 № 2477 «Об отмене постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 982 от 27.03.2014 признано недействительным, не соответствующим закону.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-2987/2015 решение Арбитражного суда РБ от 09.02.2015 по делу № А07-24854/2014 оставлено без изменения.

Заявитель указывает на то, что Администрацией ГО данное решение суда в полном объеме исполнено не было, признанное судом незаконным постановление главы № 2477 от 18.07.2014 своевременно не отменено.

04.08.2015 администрацией на основании акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане проведены кадастровые работы с последующей повторной постановкой указанного земельного участка на кадастровый учет, закреплением персональной кадастровой нумерации № 02:66:010704:41, получением кадастрового паспорта № 02/15/1-615462 от 04.08.2015 и присвоением ему статуса «временный» (удостоверен).

11.09.2015 ООО «Сталкер» обратилось в Администрацию ГО с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду (т. 1, Л. д. 52). К данному заявлению были приложены постановление № 982 от 27.03.2014 и судебные акты по делу № А07-24854/2014.

Заявитель указывает на то, что данное заявление органом местного самоуправления было проигнорировано, в установленные законом сроки не рассмотрено, ответ не дан, решение Арбитражного суда РБ в части отмены постановления Администрации ГО от 18.07.2014 № 2477 не исполнено, земельный участок в аренду ООО «Сталкер» не предоставлен. Напротив, 20.11.2017 вышеназванный земельный участок с кадастровым номером № 02:66:010704:41 снят с государственного кадастрового учета.

Как указывает заявитель, в соответствии с положениями ч. ч. 4, 5 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавших на тот момент, если только по истечении 5 лет со дня постановки на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Соответственно, 5-летний срок для аннулирования и исключения данного земельного участка из ЕГРН истекал только 04.08.2020.

Более того, в соответствии с внесенными изменениями и дополнениями в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 01.01.2017 года кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются по новым правилам.

Земельные участки, поставленные на кадастровый учет до 01.01.2017 года, которым уже присвоен временный статус, сохраняют его до момента регистрации права на такой земельный участок, но не позднее 01.03.2022.

Таким образом, заявитель полагает, что действиями администрации были повторно нарушены права и законные интересы ООО «Сталкер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе в части необоснованного и досрочного снятия земельного участка с кадастрового учета, не заключения договора аренды указанного земельного участка (состоящего на тот момент на кадастровом учете) и последующего его использования по целевому назначению для развития своего бизнеса.

24.05.2018 ООО «Сталкер» повторно обратилось в Администрацию ГО с заявлением о постановке на кадастровый учет и предоставлении данного земельного участка в аренду (т. 1, л. д. 53).

20.06.2018 администрацией ГО г. Нефтекамск в лице председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Минземимущества РБ по г. Нефтекамск в заключении договора аренды указанного земельного участка ООО «Сталкер» было отказано со ссылкой на отсутствие записи о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 02:66:010704:41 в Едином государственном реестре недвижимости и отмену постановления главы администрации № 982 от 27.03.2014 (т. 1, л. д. 54).

17.10.2019 ООО «Сталкер» в очередной раз письменно обратилось в адрес главы администрации ГО г. Нефтекамск с описанием вышеназванных обстоятельств, необходимости неукоснительного исполнения решения суда, а также с заявлением о повторной постановке данного земельного участка на кадастровый учет и заключения договора аренды (т. 1, л. д. 55 - 57).

Данное заявление органом местного самоуправления также проигнорировано, в установленные законом сроки не рассмотрено, решение арбитражного суда не исполнено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен и в аренду ООО «Сталкер» не передан.

По данным фактам явных и систематических нарушений прав предпринимателей ООО «Сталкер» было вынуждено обратиться к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в РБ и в Прокуратуру Республики Башкортостан.

05.12.2019 в ходе совместно проведенной проверки прокурором г. Нефтекамск по поручению Прокуратуры РБ по выявленным фактам грубейшего нарушения федерального законодательства, явного воспрепятствования развитию и осуществлению предпринимательской деятельности со стороны отдельных должностных лиц, в адрес главы администрации ГО было внесено представление об устранении выявленных нарушений (т. 1, л. д. 62 - 65), кроме того заместитель главы привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений.

10.01.2020 по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Администрацией ГО во исполнение решения Арбитражного суда РБ ранее изданное постановление от 18.07.2014 № 2477 «Об отмене постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 982 от 27.03.2014» было отменено, о чем принято соответствующее постановление (т. 1, л. д. 69).

Между тем заявление ООО «Сталкер» от 17.10.2019 в части проведения кадастровых работ и заключения договора аренды земельного участка после прокурорского вмешательства было отклонено со ссылкой на отсутствие оригинала первоначального постановления Администрации ГО № 982 от 27.03.2014 (т. 1, л. д. 71 - 72).

08.06.2020 ООО «Сталкер» вновь письменно обратилось в адрес главы администрации ГО г. Нефтекамск с просьбой о повторной постановке данного земельного участка на кадастровый учет и заключении договора аренды с приложением в том числе нотариально заверенной копии действующего постановления Администрации ГО № 982 от 27.03.2014 о выделении земли ООО «Сталкер» (т. 1, л. д. 73 - 76).

22.06.2020 заявление ООО «Сталкер» от 08.06.2020 Администрацией ГО отклонено с указанием на истечение (01.03.2018) срока предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т. 1, л. д. 77 - 78).

Указанный отказ заявитель считает необоснованным с учетом того, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка до 01.03.2018, а также в пределах срока действия акта выбора и постановления администрации № 982 от 27.03.2014, следовательно, вправе претендовать на предоставление земельного участка в аренду для строительства административных зданий в порядке, предусмотренном ранее действовавшими нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Сталкер» считает, что в настоящем случае определяющее значение имеет факт обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка до 01.03.2018 и в пределах трехлетнего срока действия акта выбора земельного участка, постановления администрации № 982 от 27.03.2014.

Поскольку в установленные законом сроки Администрацией ГО вопрос о предоставлении обществу земельного участка в порядке ст. 31 ЗК РФ в ранее действовавшей редакции своевременно не разрешен, ответ на заявление от 11.09.2015 не дан, отказ в удовлетворении заявления от 08.06.2020, содержащийся в ответе администрации от 22.06.2020, по мнению заявителя, носит незаконный и необоснованный характер.

В дальнейшем 01.02.2021 позиция по делу заявителем дополнена следующим.

Администрация ГО г. Нефтекамска РБ после вступления в законную силу решения Арбитражного суда РБ от 09.02.2015 искусственно создала ситуацию, при которой не отменяла своё постановление № 2477 от 18.07.2014, тем самым, по мнению заявителя, умышленно затягивая процесс предоставления земельного участка в аренду ООО «Сталкер».

Бездействие Администрации ГО г. Нефтекамска РБ в виде отказа оформить договор аренды с ООО «Сталкер» по заявлению от 11.09.2015 не обжаловалось по следующим причинам:

- действие постановления администрации № 982 от 27.03.2014 о предварительном согласовании места размещения административных зданий ООО «Сталкер» в связи с его отменой потеряло свою юридическую силу для ООО «Сталкер» до тех пор, пока самой же администрацией не было отменено постановление № 2477 от 18.07.2014 о его отмене вплоть до 10.01.2020 и только после реализации своих прав ООО «Сталкер» по обжалованию и обращению в органы прокуратуры и уполномоченному по защите прав предпринимателей в РБ;

- отсутствия самого ответа о результатах рассмотрения данного заявления по существу.

Одним из подтверждений данного обстоятельства, по мнению заявителя, является ответ администрации ГО г. Нефтекамска № 1253 от 20.06.2018, в котором говорится о том, что постановление № 982 от 27 марта 2014 года утратило для них силу, так и сам факт издания в последующем 10.01.2020 постановления № 1 об отмене постановления от 18.07.2014 № 2477.

Эффективный механизм принудительного обязания Администрации ГО г. Нефтекамска РБ по исполнению решения Арбитражного суда РБ от 09.02.2015, а именно исполнить постановление № 982 от 27 марта 2014 года самостоятельно или через судебных приставов, законодательством не предусмотрен.

Несовершенство и недостатки законодательства в этой части фактически привели решение Арбитражного суда РБ от 09 февраля 2015 года к невозможности его принудительного исполнения как судебного акта, который не порождает правовых последствий, не порождает прав и обязанностей у сторон, а только носит по своей сути лишь декларативный характер.

ООО «Сталкер» фактически обратилось в Арбитражный суд РБ в 2014 году за защитой своих прав, которые, как оно полагает, незаконно были ущемлены муниципальным органом, а именно администрацией ГО г. Нефтекамска РБ. ООО «Сталкер» провело большой объем юридической работы и через суд подтвердило факт незаконности постановления № 2477 от 18 июля 2014 года, при этом произошедшее изменение норм действующего законодательства, в данном случае сыгравшее на руку муниципалитету, вследствие умышленного затягивания процедуры предоставления земли, применению не подлежит, поскольку является прямым нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, реализовавшего свои права при действии еще старой нормы права.

В данном случае очевидным и бесспорным является то обстоятельство, что истечение предусмотренного п. 1 ст. 34 ФЗ-171 срока и невозможность заключить договор аренды в течение указанного срока вызвано исключительно умышленными действиями самой Администрации ГО г. Нефтекамск.

Кроме того, относительно вопроса, почему заявитель обратился с новым заявлением только в 2018 году, заявитель пояснил следующее: ООО «Сталкер» считает, что действие решения Арбитражного суда РБ от 09.02.2015 является бессрочным, об этом свидетельствует и последующее принятие Администрацией г. Нефтекамска 10.01.2020 постановления № 1 об отмене постановления от 18.07.2014 года №2477.

24 мая 2018 года ООО «Сталкер» продублировало своё желание оформить право аренды на запрошенный ранее в 2014 году тот же земельный участок. Об этом свидетельствует приложенное к заявлению от 24 мая 2018 года копия решения Арбитражного суда РБ от 09 февраля 2015 года.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного Кодекса РФ (в редакции действовавшей до 01 марта 2015 года) решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трех лет.

Постановление № 982 от 27 марта 2014 года Администрации ГО Нефтекамск в своей резолютивной части содержит в себе оба названных положения:

- решение о предварительном согласовании места размещения объекта указано в пункте 1 Постановления № 982;

- решение о предоставлении земельного участка для строительства указано в пункте 5 Постановления № 982.

При таких обстоятельствах положения п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации были реализованы в одном постановлении Администрации г. Нефтекамска и в дальнейшем от неё требовалось только заключить с ООО «Сталкер» договор аренды земельного участка сроком на шесть лет.

Кроме того, заявитель ссылался на негативное отношение к нему главы органа местного самоуправления, в связи с чем общество вынуждено было ждать смены руководства, что произошло только в 2018 году в связи с возбуждением уголовного дела (т. 1, л. д. 132 - 134).

С учетом вышеизложенного, ООО «Сталкер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з с момента вступления в силу Закона № 319-з, т.е. с 01.01.2021, статья 10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» дополнена ч. 2 следующего содержания: «Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абз. вторым-четвертым ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления».

В соответствии ст. 1.1. Постановления Правительства РБ от 31.01.2014 г. № 35 Министерство земельных и имущественных отношений РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Таким образом, весь объем полномочий муниципальных образований по государственным земельным участкам, собственность на которые не разграничена передан от муниципалитетов Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной (неразграниченной) собственности, под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), предусматривавшими возможность предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду.

С 01.03.2015 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статьям 39.3, 39.6 названного Кодекса по общему правилу продажа таких земельных участков осуществляется и договор аренды заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлены переходные положения.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 99-О указано, что положения пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данные переходные положения направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

По смыслу положений пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ после 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) при соблюдении одновременно следующих условий: решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015; такое решение принято не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется до 01.03.2018. При этом согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) решение о предоставлении земельного участка должно было быть принято уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня поступления заявления заинтересованного лица.

Как следует из представленных материалов, акт выбора земельного участка был утвержден постановлением от 27.03.2014 № 982, то есть до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, изменивших порядок предоставления земельных участков из числа публичных земель.

Из положений п. 1 ст. 34 Закона № 171-ФЗ следует, что установленный ранее действующими правовыми нормами порядок предоставления земельного участка применяется только до 01.03.2018.

Как следует из оспариваемого ненормативного правового акта от 22.06.2020, он является ответом на обращение общества "Сталкер" от 08.06.2020 (т. 1, л. д. 77 - 78), в связи с чем ссылка администрации на истечение срока, предусмотренного п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (до 01.03.2018), является обоснованной.

Довод общества о том, что первоначально он обратился с соответствующим заявлением 11.09.2015, т. е. в пределах установленного п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ срока, сам по себе является верным (т. 1, л. д. 52).

Из материалов дела также не следует, что на обращение общества от 11.09.2015 органом местного самоуправления дан тот или иной ответ.

В то же время данных о том, что обществом "Сталкер" было своевременно обжаловано бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непредоставлении ответа на обращения заявителя от 11.09.2015 о предоставлении земельного участка в аренду, суду не представлено.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом в установленный срок не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

Указанное постановление Пленума ВС РФ утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36, однако суд считает возможным применить к рассматриваемому спору вышеуказанное разъяснение понятия «бездействие», которое существовало и продолжает существовать.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывают начало течения трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта с одним единственным моментом - днем, когда лицу стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Положения ранее действовавших норм Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, ст. 32 ЗК РФ, предусматривала 14-дневный срок для рассмотрения обращения.

Таким образом, то или иное действие должно было быть совершено уполномоченным органом в течение 14 дней с даты соответствующего обращения заявителя, т. е. с начала октября 2015 года.

Общество "Сталкер", действуя с должной степенью осмотрительности, являясь лицом, заинтересованным в заключении договора аренды по старой процедуре согласно ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, должно было осознавать факт бездействия уполномоченного органа, которым в данном случае являлась Администрация, с момента, когда истек установленный законом срок на получение ответов на обращение от 11.09.2015 (с октября 2015 года).

Кроме того, Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ, в котором содержались предельные сроки для предоставления земельного участка в аренду по процедуре, предусмотренной ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, был опубликован в "Российской газете" 27.06.2014, в Собрании законодательства РФ 30.06.2014.

Таким образом, обществу могло и должно было быть известно об особенностях оформления прав на земельные участки в переходный период и о наличии законодательно установленных предельно допустимых сроков, до истечения которых могут применяться ранее действовавшие процедуры предоставления земельных участков.

В то же время из материалов дела следует, что до 01.03.2018 какого-либо решения органом местного самоуправления по заявлению общества от 11.09.2015 принято не было, при этом бездействие администрации в установленном порядке также обжаловано не было.

Из материалов дела также усматривается, что следующие обращения общества "Сталкер" имели место уже 24.05.2018, 17.10.2019, 08.06.2020, т. е. явно после 01.03.2018.

Последующие обращения общества "Сталкер" в органы прокуратуры и к уполномоченному по защите прав предпринимателей имели место также в 2019 году (письмо Уполномоченному от 18.10.2019, представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 05.12.2019; т. 1, л. <...>), т. е. тоже после 01.03.2018.

Доводы заявителя о причинах подачи данных обращений в 2019 - 2020 годах судом рассмотрены и признаются необоснованными в силу следующего.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А07-24854/2014 постановление Администрации № 24777 от 18.07.2014 "Об отмене постановления № 982 от 27.03.2014…" признано недействительным, не соответствующим закону. При этом названными судебными актами на Администрацию не было возложено каких-либо обязанностей по совершению действий, направленных на отмену признанного незаконным ненормативного правового акта.

Таким образом, постановление Администрации ГО г. Нефтекамск от 18.07.2014 № 2477 являлось недействительным с момента вступления в законную силу судебного акта по делу № А07-24854/2014, т. е. с 09.04.2015 года.

Доводы заявителя о неоднократном устном обращении в администрацию относительно рассмотрения его заявления от 11.09.2015 документально не подтверждены. Представитель также не привел разумного обоснования, по каким причинам заявитель после истечения предусмотренного действовавшем в тот момент 14-дневного срока на ответ предпочел те или иные устные обращения в орган местного самоуправления, а не обращение в течение 3 месяцев в суд с соответствующим заявлением.

Ссылка заявителя на необходимость ожидания смены главы Администрации ГО г. Нефтекамск по причине его негативного отношения имеет исключительно субъективный характер и на нормах права не основана. Возможность обжалования бездействия действующим процессуальным законодательством не поставлена в зависимость от смены руководства органа местного самоуправления.

Суд считает, что предлагаемый заявителем подход приведет к абсолютно произвольному механизму исчисления сроков, предусмотренных для совершения тех или иных действий.

Отсутствие самого ответа о результатах рассмотрения заявления 2015 года по существу, на что ссылается заявитель, по сути и является бездействием, которое могло быть обжаловано в установленные сроки.

Довод о необоснованном снятии Администрацией образованных земельных участков с кадастрового учета предметом настоящего спора не является. Кроме того, данных о том, что указанные действия были предметом обжалования, суду также не представлено.

Ссылка заявителя на судебный акт по делу № А07-31418/2018 судом отклоняется, поскольку в названном споре имели место иные фактические обстоятельства, в том числе и тот факт, что ответ был дан на обращение, поданное до 01.03.2018 года в то время как в рамках настоящего дела оспариваемый ненормативный правовой акт являлся ответом на обращение, поданное 08.06.2020 года.

Суд учитывает, что с момента первого обращения с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка (11.09.2015) у общества имелось достаточно времени для обжалования бездействия администрации, подачи заявления повторно в пределах установленного срока, однако предоставленное обществу право им не было реализовано. Объективных препятствий в реализации данного права в указанный период обществом в материалы дела не представлено, доводы заявителя в указанной части признаны судом необоснованными, повторно общество обратилось с соответствующим заявлением только 24.05.2018, т. е. уже за пределами установленного срока.

Ссылка общества на наличие злоупотребления в действиях администрации сама по себе и с учетом установленных судом обстоятельств не может являться основанием для предоставления в 2022 году земельного участка в аренду в порядке, который мог быть применен только до 01.03.2018 года.

Иные доводы заявителя судом отклоняются с учетом изложенного выше.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.Е. Напольская