Постановление от 25 мая 2021 г. по делу № А56-106980/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-106980/2020
25 мая 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Семенков А.Д. по доверенности от 10.03.2021,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10205/2021) Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2021 по делу № А56-106980/2020, принятое

по заявлению Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) акционерное общество «Славянское»; 2) акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

об оспаривании решения,

установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация, заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее –Управление, УФАС) от 24.08.2020 по делу №44-4619/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Славянское» (далее – АО «Славянское») и акционерное общество «Сбербанк- Автоматизированная система торгов» (далее – АО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»).

Решением суда от 12.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, заказчик правомерно отказал в принятии банковской гарантии со сроком действия по 31.12.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

УФАС, АО «Славянское», АО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.07.2020 Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение подарков для вручения на праздничных мероприятиях, посвященных государственным праздникам и памятным датам Российской Федерации и Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002120000044).

Начальная (максимальная) цена Контракта - 6 300 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.07.2020 № 66 к закупке № 0172200002120000044-3 заявка АО «Славянское» признана победителем процедуры.

07.08.2020 АО «Славянское» воспользовалось правом, предусмотренным частью 4 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), направив в адрес заказчика протокол разногласий к проекту Контракта.

07.08.2020 заказчиком в адрес АО «Славянское» на подписание направлен доработанный проект Контракта в части предоставления преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», на основании части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

11.08.2020 Контракт подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени АО «Славянское», одновременно представлена банковская гарантия от 11.08.2020 № 803640 на сумму 630 000,00 руб., выданная ПАО «Саровбизнесбанк», включенная в реестр банковских гарантий под №0V627817006891200017 (далее- Гарантия).

В соответствии с протоколом от 17.08.2020 для закупки № 0172200002120000044 заказчик признал АО «Славянское» уклонившимся от заключения Контракта по следующим основаниям: невыполнение участником требований положений статьи 96 Закона №44-ФЗ (непредоставление обеспечения исполнения контракта в требуемый срок) (согласно части 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

Решением о признании АО «Славянское» уклонившимся от заключения Контракта на приобретение подарков для вручения на праздничных мероприятиях, посвященных государственным праздникам и памятным датам Российской Федерации и Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002120000044) от 14.08.2020 № 01-32-1260/20-0-0, заказчик признал АО «Славянское» уклонившимся от заключения Контракта по следующим основаниям:

«В соответствии с положениями Контракта определен срок окончания поставки товара - не позднее 20.11.2020, при этом, согласно пункту 9.1 Контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 10.12.2020.

Представленная победителем торгов Гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 31.12.2020 включительно.

Таким образом, срок действия банковской гарантии превышает предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, менее чем на один месяц, что является нарушением требований, предусмотренных частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Несоответствие Гарантии условиям, указанным в части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, требованиям, содержащимся в документации о закупке, в соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, является основанием для отказа в принятии такой банковской гарантии Заказчиком.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, участник (победитель) АО «Славянское» признается уклонившимся от заключения контракта на приобретение подарков для вручения на праздничных мероприятиях, посвященных государственным праздникам и памятным датам Российской Федерации и Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002120000044).»

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу АО «Славянское» на действия заказчика, признала жалобу обоснованной, о чем 24.08.2020 вынесла решение по делу №44-4619/20, которым установлено нарушение заказчиком части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (часть 1 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе, срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт (часть 13 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Судом первой инстанции было установлено и материалами дела подтверждается, что пунктом 3.1 проекта Контракта предусмотрено, что срок начала поставки товара - не ранее чем через 10 (десять) календарных дней со дня, следующего после дня вступления Контракта в силу. Срок окончания поставки товара - не позднее 20.11.2020.

Таким образом, срок исполнения обязательств установлен пунктом 3.1 Контракта - до 20.11.2020.

Установленное в пункте 9.1 Контракта условие о том, что Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 10.12.2020, не изменяет срок исполнения основного обязательства – до 20.11.2020.

Согласно разделу 1 Гарантии, она вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 31.12.2020 включительно, что соответствует требованиям статьи 96 Закона о контрактной системе, на что обоснованно указала комиссия УФАС в оспариваемом решении.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что, рассматривая срок действия банковской гарантии от срока действия Контракта, а не от срока исполнения обязательств по Контракту, заказчик потребовал от участника закупки банковскую гарантию с необоснованно увеличенным сроком действия, нежели необходимо участнику для обеспечения исполнения обязательств по Контракту, что привело к неправомерному признанию победителя (АО «Славянское») уклонившимся от заключения Контракта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения УФАС от 24.08.2020 №44-4619/2020.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда первой инстанции от 12.02.2021.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 февраля 2021 года по делу № А56-106980/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас



А.Б. Семенова