Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А63-18086/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18086/2021
г. Ставрополь
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страховой Ю.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Ямми Груп», город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, город Ставрополь,

государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10, город Ставрополь,

о признании приказа от 13.10.2021 № 1044-Ф недействительным,

об обязании устранить допущенные нарушения прав,

в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ямми Груп» (далее – заявитель, общество, ООО «Ямми Груп» в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о признании приказа от 13.10.2021 № 1044-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работника страхования недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работника страхования.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил в суд дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Как видно из материалов дела, 30 сентября 2021 года предприятие подало в фонд заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также предоставило план финансового обеспечения предупредительных мер в 2021 году, копию перечня мероприятий по улучшению условий охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки труда, и другие документы, которые, согласно перечню мероприятий, указанных в приказе Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.06.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2021 № 64932)» (далее - Правила 467н), страхователь может провести за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Приказом от 13.10.2021 № 1044-Ф учреждение отказало в финансовом обеспечении, указав на наличие у страхователя задолженности по пени в сумме 0 рублей 17 копеек.

Полагая, что действия учреждения по отказу в финансовом обеспечении являются незаконными и необоснованными, а приказ от 13.10.2021№ 1044-Ф недействительным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ определено, что Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик вправе принимать решение о направлении страхователям в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021№ 467н.

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов суммы страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 4 Правил № 467н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 3 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 № 467н установлено, что в 2021 году страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в срок до 1 октября 2021 года.

После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер (далее - заявление о возмещении расходов) с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года (пункт 17 Правил).

Пунктом 12 Правил № 467н определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер, а именно: у страхователя на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер есть непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем году или по итогам проверки; средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; документы содержат недостоверную информацию; страхователь представил неполный комплект документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь может обжаловать решение территориального органа ФСС РФ, обратившись в его вышестоящий орган (в Фонд) или в суд (п. 15 Правил № 467н).

Как видно из материалов дела, 30.09.2021 ООО «Ямми Груп» обратилось в отделение фонда с заявлением о финансовом обеспечении принудительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В связи с наличием у общества пени, не погашенной на день подачи указанного заявления, отделением Фонда издан Приказ № 1044-Ф, которым отказано в финансовом обеспечении принудительных мер.

При этом Фондом произведено начисление обществу пени на сумму несвоевременно уплаченных им январе, феврале и марте 2021 года страховых взносов, а именно за январь месяц 2021 года выявлена недоплата по страховым взносам в размере 50,95 руб., за февраль 2021 года – в размере 48,65 руб., за март 2021 года – в размере 97 659,12 руб. Фонд отмечает, что обществом при формировании платежных поручений по оплате страховых взносов не были учтены положения Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей». В связи с переходом с 01.01.2021 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на систему казначейского обслуживания поступлений в бюджеты Российской Федерации в системе казначейских платежей изменились реквизиты для перечисления страховых взносов, пени и штрафов в части реквизитов банка получателя, покупателя, БИК банка получателя и расчетного счета. В платежных поручениях в обязательном порядке необходимо указывать номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (далее – ЕКС) и казначейского счета (КС), значение которых указывается в реквизите платежного поручения). Поэтому в платежных поручениях необходимо указывать два счета ЕКС и КС. Не указав корректные данные номера казначейского счета, общество тем самым нарушило пункт 7 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ, согласно которому обязанность по оплате страховых взносов не признается исполненной в случае неправильного указания страхователем в платежном поручении на перечисление страховых взносов номера казначейского счета, кода бюджетной классификации и (или) наименования банка (иной кредитной организации) получателя, повлекшее не перечисление такой суммы в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации. Указанное нарушение привело к образованию пени в размере 510,87 руб., так как платежное поручение страхователя от 15.04.2021 № 9936 на сумму 97 659, 12 руб. зачислено на счет фонда социального страхования только 07.07.2021.

В результате фондом исчислены пени в размере 510,87 руб. (справка о выявлении недоимки у страхователя и пени приобщена к делу). С учетом погашения страхователем недоимки по страховым взносам за период с января по март 2021 года фондом выставлено требование об уплате пени от 12.08.2021№ 261021100269102 в размере 510,87 руб., которое оплачено обществом 30.08.2021, то есть сразу после его получения, что подтверждается платежным поручением № 24176.

Как указывает фонд, в результате неверного заполнения страхователем платежных поручений проведена работа с УФК по СК по уточнению вида и принадлежности платежа, что в свою очередь повлекло за собой временной разрыв между фактической оплатой и датой операции по зачислению платежа в бюджет фонда социального страхования.

Далее 19.08.2021 фондом выставлено требование об уплате пени в размере 402,32 руб., которое аннулировано по уточненной справке и в лицевом счете ООО «Ямми Груп», что подтверждено выпиской из лицевого счета.

Фонд ссылается на то, что 27.05.2021 страхователем сдан уточненный расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года, в котором произведена корректировка оплаты труда за февраль 2021 года в сторону увеличения базы для начисления страховых взносов за февраль 2021 года на сумму 19 977,96 руб., сумма взносов к уплате составила 39,96 руб. При этом обществом исполнена предусмотренная пунктом 1.1 статьи Закона № 125-ФЗ обязанность по уплате начисленных сумм страховых взносов в размере 39,96 руб. (платежное поручение от 14.05.2021 № 12414), однако не исполнена предусмотренная подпунктом 1.1 пункта 1.4 статьи 24 Закона № 125-ФЗ обязанность по уплате соответствующих сумм пени в размере 0,17 руб.

Впоследствии 30.09.2021 автоматизированной системой «Управление взысканиями» сформирована справка от 30.09.2021 № 2610211015997 за период с 01.01.2021 по 15.04.2021, в которой на самостоятельно исчисленную и уплаченную обществом сумму 39,96 руб. страховых взносов исчислена пеня в размере 17 копеек. Фондом сформировано требование от 30.09.2021 № 261021101599702 на уплату пени в размере 0,17 руб.

Фонд посчитал неуплату страхователем до 30.09.2021 пени по требованию от 30.09.2021 № 2610211015997 за период с 01.01.2021 по 15.04.2021 в сумме 0,17 руб. значимым обстоятельством, препятствующим вынесению решения о финансовом обеспечении принудительных обстоятельств, при этом фондом не учтено следующее.

Требованием от 30.09.2021 № 2610211015997 об уплате пени обществу предложено самостоятельно в 10 дневный срок со дня получения указанного требования уплатить пени по реквизитам фонда.

После получения требования от 30.09.2021 об уплате исчисленной автоматизированной системой фонда 30.09.2021 пени в размере 0,17 руб., требование страхователем исполнено в установленный срок, то есть 01.10.2021, что подтверждено представленным в дело платежным поручением от 01.10.2021 № 28093 на сумму 1,00 руб.

Исходя из изложенного, неуплата страхователем пени в размере 0,17 руб. явилась следствием несвоевременного информирования общества о наличии пени.

Суд считает, что исчисленная автоматизированной системой фонда сумма пени имела незначительный размер, ниже 50 копеек, могла быть округлена при расчете по 0 руб., в связи с чем отказ страхового фонда носит формальный характер.

Фондом иных оснований для отказа в финансировании мероприятий не указано, в связи с чем суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что на дату обращения заявителя фонд располагал достаточными средствами на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Таким образом, суд считает требования и условия для финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренные Правилами № 467н, в рассматриваемом случае соблюденными обществом.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае действия учреждения по отказу в финансовом обеспечении являются незаконными и необоснованными, а приказ от 13.10.2021№ 1044-Ф недействительным. В связи с изложенным и на основании статьи 200 АПК РФ фонду социального страхования необходимо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения соответствующего законного решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества.

Судебные расходы в сумме 3000 руб. по уплаченной предприятием государственной пошлины за подачу заявления по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отнесены на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным проверенный на соответствие Федеральному закону от 04.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» приказ от 13.10.2021 № 1044-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать государственное учреждение – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ямми Груп» путем принятия соответствующего решения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова