Решение от 28 января 2020 г. по делу № А10-7008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7008/2019
28 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи А.И.Хатуновой при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия

к администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311032732800010, ИНН <***>)

о признании недействительным договора от 30.01.2018 № 5 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м, заключенного между ответчиками,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м,

при участии прокурора Болотовой Лидии Данзановны (представлено удостоверение),

остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще,

установил:

заместитель прокурора Республики Бурятия (далее- прокурор) обратился в арбитражный суд с иском в интересах муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия к администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее- администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее- глава КФХ ФИО2) о признании недействительным договора от 30.01.2018 № 5 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м, заключенного между ответчиками, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м.

Определением от 06.11.2019 исковое заявление прокурора принято судом.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Иволгинский район» Республики Бурятия в лице главы.

В судебное заседание ответчики и третье лицо своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежаще.

Копия определения от 06.11.2019, направленная администрации, вручена 08.11.2019 согласно расписке представителя в уведомлении 670008 41 855253 (л.д.6, т.2).

Ответчик ФИО2 получила копию определения 14.11.2019, что подтверждено ее распиской в уведомлении 67000841855260 (л.д.17, т.2).

Копия определения о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия в лице главы получена его представителем 08.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением № 67000841855277 (л.д.18, т.2)..

Информация о движении дела и все определения суда опубликованы на официальном сайте в сети Интернет https://my.arbitr.ru, http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица в порядке, определенном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор иск поддержал полностью, просил применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м, указав на грубые нарушения, допущенные администрацией при предоставлении земельного участка КФХ ФИО2 и заключении договора.

Выслушав прокурора, изучив отзыв администрации, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Материально-правовым требованием прокурора к ответчикам указаны признание недействительным договора от 30.01.2018 № 5 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м, заключенного между ответчиками, применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации земельный участок.

Основанием заявленных требований - совершение сделок с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В полномочия прокурора входит надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с абзацем вторым п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор обращается в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы.

Таким образом, прокурор вправе обращаться в суд с иском.

При обращении в суд по настоящему делу прокурор действовал в пределах своей компетенции и в защиту публичных интересов.

26.06.2017 и 27.06.2017 в администрацию поступили два заявления о предоставлении земельного участка в кадастровым номером 03:08:310101:1101 площадью 151 543 кв.м, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с.Сотниково:

1) ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов на 6 лет (л.д.26, т.1),

2) ФИО3 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления деятельности (л.д.73, т.1).

Заявление ФИО2 зарегистрировано администрацией 26.06.2017 № 3762/17 (л.д.26, т.1).

Заявление ФИО3 зарегистрировано администрацией 27.06.2017 № 3808/17 (л.д.73, т.1).

30.06.2017 оба заявления поступили в отдел имущественных и земельных отношений муниципального образования «Иволгинский район» (л.д. 26, т.1).

В указанном отделе заявление ФИО2 зарегистрировано за № 1692 от 30.06.2017 (л.д.26, т.1).

Заявление ФИО3 зарегистрировано отделом имущественных и земельных отношений 30.06.2017 № 1691 (л.д.73, т.1).

18.09.2017 глава района ФИО4 отказал главе КФХ ФИО3 в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что заявление иного главы КФХ поступило раньше (л.д.74, т.1).

18.09.2017 администрация уведомила ФИО2 о том, что рассмотрение ее обращения будет продолжено после аннулирования записи о регистрации признанного незаконным решением Иволгинского районного суда от 04.10.2016 права аренды ФИО5 на спорный земельный участок.

14.12.2017 указанная запись аннулирована.

30.01.2018 между администрацией и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор № 5 безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования «Иволгинский район» (л.д. 19-22, т.1).

Договор заключен на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 26.06.2017 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельный участок передан ФИО2 в безвозмездное пользование на шесть лет (п. 1.2) (л.д. 19- 24, т.1).

30.01.2018 по передаточному акту муниципальное образование в лице администрации передало земельный участок главе КФХ ФИО2 (л.д.23, т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м расположен по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково.

Вид разрешенного использования земельного участка -сельскохозяйственное использование.

28.03.2018 договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

Номер государственной регистрации 03:08:310101:1101-03/001/2018-5 (л.д.24, т.1).

Договор от 30.01.2018 безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, является недействительным, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются: на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (подпункт 6 пункта 2).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, либо обеспечивает опубликование и размещение извещения на официальном сайте, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения

заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в

аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, и органом местного самоуправления обеспечено опубликование и размещение извещения о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте для сведения неопределенного круга лиц.

Наличие заявлений иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, является основанием для проведения торгов в форме аукциона.

Администрация с 26.06.2017 знала о поступлении заявлений двух лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок -ФИО2 и ФИО3

Об осведомленности администрации о наличии заявлений двух заинтересованных лиц свидетельствуют оттиски штампов регистрации заявлений самой администрации и отдела имущественных и земельных отношений.

Извещение о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером 03:08:310101:1101 не опубликовано на официальных сайтах администрации района и www.torgi.gov.ru.

Иск прокурора суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме:

- при наличии заявлений двух заинтересованных в приобретении прав на земельный участок должен быть проведен аукцион,

- фактически аукцион не был проведен,

- публикация о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером 03:08:310101:1101 не произведена на официальных сайтах администрации района и www.torgi.gov.ru, что нарушает права иных лиц,

- договор между администрацией и главой КФХ ФИО2 заключен без публикации извещений, без проведения аукциона, с нарушением требований земельного законодательства,

- нарушены права ФИО3 и иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

Возражения администрации, изложенные в отзыве на иск, являются надуманными и отклоняются судом.

Администрация обязана руководствоваться нормами Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Администрация освобождена от уплаты государственнной пошлины.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с ФИО2 в дход федерального бюджета следует взыскать ½ размера государственной пошлины- 3000 руб.

Частью 1 ст. 188.1 Арбитражного процессуального Кодекса РФ предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Принимая во внимание, что глава района привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи от 30.10.2017, прокурор возбудил дело обаджминистративном правонарушении 19.10.2017 (л.д. 118- 128, т.1) частное определение суд не выносит.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор №5 от 30.01.2018 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м, заключенный между АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ИВОЛГИНСКИЙ РАЙОН" РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН 1 0 2 0 3 0 0 9 6 9 7 8 7, ИНН <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ГАЛСАНОВОЙ СУРЖАНОЙ АЛЕКСАНДРОВНОЙ (ОГРНИП 3 1 1 0 3 2 7 3 2 8 0 0 0 1 0, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ГАЛСАНОВУ СУРЖАНУ АЛЕКСАНДРОВНУ (ОГРНИП 3 1 1 0 3 2 7 3 2 8 0 0 0 1 0, ИНН <***>) возвратить АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ИВОЛГИНСКИЙ РАЙОН" РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН 1 0 2 0 3 0 0 9 6 9 7 8 7, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу по акту приема-передачи.

Акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 03:08:310101:1101 общей площадью 151 543 кв.м представить в суд и прокурору Республики Бурятия в течение 10 рабочих дней с даты фактической передачи земельного участка.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311032732800010, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г.Чита) в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.И. Хатунова