Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А70-26294/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26294/2023
г. Тюмень
27 февраля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №2469/2023 от 30.11.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 23.01. 2024.;

от ответчика – Вербовая А.В. на основании доверенности от 01.12.2023;

от третьего лица – ФИО1 паспорт 7103 No914702 от 03.09.2003,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» (далее – заявитель, ООО УК «Тюменьдорцентр») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №2469/2023 от 30.11.2023.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участи в деле привлечена ФИО1.

Представитель заявителя требования поддержал на основании изложенных в заявлении доводов.

Представители ответчика и третьего лица требования не признают на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.

Как следует из материалов, ООО «УК «Тюменьдорцентр» осуществляет коммерческую деятельность, основное направление которой управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В управлении ООО «УК «Тюменьдорцентр» находится многоквартирный дом по адресу: <...> Октября, д.3, корпус 1.

22.08.2014 общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> Октября, д.3, корпус 1 по вопросу № 4 принято решение о заключении договора управления с ООО «УК «Тюменьдорцентр».

22.08.2014 между собственниками МКД и ООО «УК «Тюменьдорцентр» заключен договор управления многоквартирным домом № 3/15.

03.10.2023 управляющей организацией инициировано общее собрание собственников многоквартирного дома по вопросу утверждения тарифа на жилищные услуги для начислений платы с 01.01.2024.

01.12.2023 в адрес ООО «УК «Тюменьдорцентр» поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ГЖИ ТО от 30.11.2023 №2469/2023 (далее по тексту - предостережение).

Заявитель с вынесенным предостережением на согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, в Инспекцию поступило коллективное обращение совета многоквартирного дома № 3 корп. 1 по ул. 50 лет Октября г. Тюмени от 14.11.2023 исх. № 16 (Вх. № 5578-Ж/23 от 15.11.2023), содержащее сведения о нарушении жилищных прав собственников помещений указанного многоквартирного дома, выразившееся в ознакомлении собственников помещений с предлагаемым управляющей организацией размером платы за содержание жилого помещения менее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений способом, не предусмотренным жилищным законодательством, а также об отсутствии в предложении о размере платы за содержание жилого расчета (сметы) и обоснования такого размера платы.

Установлено, что управление многоквартирным домом № 3 корп. 1 по ул. 50 лет Октября г. Тюмени осуществляет ООО «УК «Тюменьдорцентр» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.03.2015 № 072 000008 и договора управления многоквартирным домом от 22.08.2014 № 3/15.

Из обращения следует, что инициатором проведения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме в период с 13.11.2023 по 13.12.2023 по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения является ООО «УК «Тюменьдорцентр». Вместе с тем, в тридцатидневный срок до даты проведения указанного общего собрания ООО «УК «Тюменьдорцентр» предложение о размере платы за содержание жилого помещения собственникам помещений не предоставлено. Информация о предлагаемом размере указанной платы направлена собственникам помещений посредством мессенджера Viber без расчета (сметы) и обоснования указанного размера платы.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе следующего стандарта: расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Учитывая изложенное, непредставление такого предложения будет свидетельствовать о нарушении жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Объявление предостережения является профилактическим мероприятием (пункт 4 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно оспариваемому предостережению заявителю предложено обеспечить соблюдение обязательных требований к предоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах предложения о размере платы за содержание жилого помещения, которое будет содержать расчет (смету) и обоснование размера платы, с целью его рассмотрения на общем собрании собственников помещений в порядке и срок, установленные законодательством.

Предостережение не является распорядительным документом, направлено исключительно на профилактику нарушений обязательных требований и стимулирование контролируемого лица к добросовестному поведению путем информирования о недопустимости совершения нарушения в будущем; оно предоставляет контролируемому лицу возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, тем самым избежать наступления неблагоприятных правовых последствий.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01.01.2022. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 01.01.2022 применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон N2 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Коллективное обращение было рассмотрено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, соответственно уведомление о проведении проверки не направлялось.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении его прав на защиту при проведении проверочных мероприятий со ссылками на нормы Федерального закона № 294-ФЗ являются несостоятельными.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предостережение может являться отказом органа местного самоуправления (далее — ОМС) в установлении размера платы за содержание жилого помещения при обращении управляющей организации в ОМС для ее установления, судом оценен критически.

Так, в самом предостережении от 30.11.2023 № 2469/2023 предлагается соблюдать нормы, связанные с направлением предложений о размере платы за содержание жилого помещения.

При этом, ОМС по обращению управляющей организации не устанавливает для собственников помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание жилого помещения.

Кроме того, договором управления многоквартирным домом от 22.08.2014 №3/15, размещенным в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, срок, на который собственниками устанавливается размер платы за содержание жилого помещения не определен. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 22.08.2014 № 7, утвержден размер платы за содержание жилого помещения, при этом срок, на который установлен указанный размер платы за жилое помещение, также не определен.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае установленный собственниками на общем собрании от 22.08.2014 размер платы за жилое помещение подлежит применению до момента утверждения собственниками нового размера платы за жилое помещение.

На основании изложенного, предостережение от 30.11.2023 № 2469/2023 является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Тюменьдорцентр», а заявление ООО «УК «Тюменьдорцентр» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.