Резолютивная часть решения от 18 марта 2020 г. по делу № А47-20040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20040/2019
г. Оренбург
18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. № № 11/5457 от 17.12.2019г. (поступило в арбитражный суд 18.12.2019г.) Министерства сельского хозяйства, торговли. пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Оренбург (ОГРНИП 319565800067584, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

от заявителя – ;

от заинтересованного лица –

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органом государственной власти Оренбургской области" Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, функции в сфере торговли переданы в Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда от 05.02.2020 года на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство, заявитель).

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на то, что 12.12.2019 года установлен факт розничной реализации заинтересованным лицом алкогольной продукции без лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.09.2019 года за основным государственным регистрационным номером 319565800067584, имеет ИНН <***>.

По телефону горячей линии 03.12.2019 года в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от гражданина Л.П.В. поступила информация о розничной реализации в баре "VinoGrad" по адресу: <...> алкогольной продукции.

Начальником управления по развитию потребительского рынка на имя и.о.заместителя министра Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области подготовлено мотивированное представление о результатах предварительного рассмотрения обращения, согласно которому лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу бара "VinoGrad": <...> не выдавалась, установить хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по указанному адресу, не представилось возможным, необходимо проведение контрольных мероприятий.

Сотрудниками отдела контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 12.12.2019 года на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов торгового объекта (предприятия общественного питания), в котором осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ИП ФИО2 по адресу: <...>. Осмотр произведен в присутствии ИП ФИО2, по результатам осмотра составлен протокол осмотра помещений, документов, предметов № 223.

В ходе осмотра установлено наличие в баре "VinoGrad" 37 единиц алкогольной продукции на которую не предоставлены товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции в соответствии со ст.ст. 10.2 и 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Так, в указанном предприятии общественного питания обнаружена следующая алкогольная продукция:

в невскрытой таре:

- водка «Царская Оригинальная», емкость 0,5л., крепость 40%, наименование производителя ООО «Группа Ладога», дата розлива 09.09.2019, ФСМ № 202 35812323, ФСМ № 202 35812293, ФСМ № 202 35812300, ФСМ № 202 35812297, ФСМ № 202 35812304, в количестве 5 единиц;

- водка «Оренбургский пуховый платок», емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ООО «Степные просторы», дата розлива 24.10.2019, ФСМ № 402 90910552, ФСМ № 402 90910515, ФСМ № 402 90910497, ФСМ № 402 90910564, в количестве 4 единиц;

- вино фруктовое столовое полусладкое «Шалахо Гранатовое», емкость 0,75 л., крепость 10-12%, наименование производителя ЗАО «Веди-Алко», дата розлива 04.06.2019, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое белое «Шато Виннера Шардоне», емкость 0,75 л., крепость 10-12%, наименование производителя ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина», дата розлива 22.11.2018, ФСМ № 104 275381178, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое красное «Саперави Номерное Резерв», емкость 0,75 л., крепость 10-12%, наименование производителя ООО «Фанагория», дата розлива 21.03.2018, ФСМ № 104 014695960, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое красное «Фирмаменто», емкость 0,75 л., крепость 10%, наименование производителя ООО «Юта - ин», дата розлива 14.03.2018, ФСМ № 071 00989946, в количестве 1 единиц;

- напиток винный газированный «Болле», емкость 0,75 л., крепость 7%, наименование производителя ЗАО «БоскаРус», дата розлива 12.08.2018, ФСМ № 105 205682664, ФСМ №105 093226133, в количестве 2 единиц;

- винный напиток газированный «Ламруско Серенада», емкость 0,75 л., крепость 9,5%, наименование производителя ООО «Завод «Северная Венеция», дата розлива 15.01.2018, ФСМ № 103 960328246, ФСМ № 103 960328260, в количестве 2 единиц;

- напиток винный газированный сладкий «Российское золото», емкость 0,75 л., крепость 6%, наименование производителя ООО «Центр пищевой индустрии «Ариант», дата розлива 28.09.2018, ФСМ № 105 125874096, в количестве 1 единиц;

- напиток винный газированный «Лаветти Розе», емкость 0,75 л., крепость 8%, наименование производителя ООО «Союз - Вино», дата розлива 29.11.2013, ФСМ № 400 00998611, в количестве 1 единиц;

- российское шампанское полусладкое белое «Фанагория», емкость 0,75 л., крепость 11-13%, наименование производителя ОАО «АПФ-Фанагория», дата розлива 25.01.2017, ФСМ № 100 447474454, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое белое «Шато Ле Клер», емкость 0,75 л., крепость 10-12%, наименование производителя ООО «Олимп», дата розлива 24.06.2019, ФСМ № 200 96604306, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое белое «Шато Виннера Шардоне», емкость 0,75 л., крепость 10-12%, наименование производителя ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина», дата розлива 22.11.2018, в количестве 1 единиц;

- виски шотландский купажированный «ФИО3 Рэд Лейбл», емкость 0,7 л., крепость 40%, наименование производителя ООО «Диаджео Брендз Дистрибьюторз», дата розлива 11.01.2019, ФСМ № 076 46462656, в количестве 1 единиц;

- напиток спиртной на основе рома «Оакхард Ориджинал», емкость 0,5 л., крепость 35%, наименование производителя ООО «Бакарди Рус», дата розлива 21.08.2016, ФСМ № 059 01987258, в количестве 1 единиц;

- армянский коньяк «Арарат Трехлетний», емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ЗАО «П.Р.Русь», дата розлива 06.07.2019, ФСМ № 200 16647274, в количестве 1 единиц;

- виски российский купажированный «Блэк Корсар», емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ООО Hi 111 «Виски России», дата розлива 19.05.2018, ФСМ № 100 55629074, в количестве 1 единиц;

- ром выдержанный «Бакарди карта бланка», емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ООО «Бакарди Рус», дата розлива 26.06.2018, ФСМ № 071 55339994, в количестве 1 единиц;

во вскрытой таре:

- виски шотландский купажированный «ФИО3 Рэд Лейбл», емкость 0,7 л., крепость 40%, наименование производителя ООО «Диаджео Брендз Дистрибьюторз», дата розлива 20.01.2019, ФСМ № 076 46920237, остаток примерно 0,5л., в количестве 1 единиц;

- ром выдержанный «Бакарди карта Нэгра», емкость 1,0л., крепость 40%, наименование производителя ООО «Бакарди Рус», дата розлива 20.01.2019, ФСМ № 073 13049636, остаток примерно 0,5л., в количестве 1 единиц;

- вермут белый экстра сухой «Чинзано экстра-драй», емкость 1,0 л., крепость 18%, наименование производителя ООО «Кампари Рус», дата розлива 07.10.2013, ФСМ № 043 38711448, остаток примерно 0,8л., в количестве 1 единиц;

- винный напиток «Вермут белый сладкий Бьянка Дольчи» «Вермут Бьянка Долче», емкость 1,0 л., крепость 15%, наименование производителя ЗАО «Фирма Вастом», дата розлива 03.06.2013, ФСМ № 040 32224979, остаток примерно 0,3л., в количестве 1 единиц;

- вермут розовый сладкий «Чинзано Розе», емкость 1,0 л., крепость 15%, наименование производителя ООО «Кампари Рус», дата розлива 17.07.2012, ФСМ № 032 73017677, остаток примерно 0,7л., в количестве 1 единиц;

- настойка горькая «Абсент Фруко Шульц», емкость 0,7 л., емкость 70%, наименование производителя ООО «Группа Ладога», дата розлива 19.01.2017, ФСМ № 064 72273690, остаток примерно 0,1л., в количестве 1 единиц;

- виски российский купажированный «Блэк Корсар», емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ООО НЛП «Виски России», дата розлива 19.05.2018, остаток примерно 0,4л., в количестве 1 единиц;

- спиртной напиток «Текила Ольмека Золотая», емкость 1,0 л., крепость 38%, наименование производителя ЗАО «П.Р.Русь», дата розлива 11.06.2014, ФСМ № 048 20903801, остаток примерно 0,25л., в количестве 1 единиц;

- напиток спиртной «Капитан Морган Пряный Золотой», емкость 0,5 л., крепость 35%, наименование производителя «Диаджео Скотланд Лимитед», дата розлива 21.02.2018, ФСМ № 069 82492278, остаток примерно 0,25л., в количестве 1 единиц;

- ликер крепкий «Самбука Мотниелли», емкость 0,5 л., крепость 35%, наименование производителя АО «Родник», дата розлива 08.11.2017, ФСМ № 101 349246887, остаток примерно 0,3л., в количестве 1 единиц.

На основании части 2 ст. 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на указанную алкогольную продукцию наложен арест, о чем 12.12.2019 года составлен протокол ареста № 223/обр., арестованная алкогольная продукция передана на хранение ИП ФИО2, адресом ответственного хранения определено предприятие общественного питания "VinoGrad": <...>.

Сотрудниками Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области согласно сведений Единой государственной автоматизированной информационной системы 13.12.2019 года установлено, что арестованная алкогольная продукция была приобретена в розницу в г.Оренбурге в ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", ООО "Альфа Оренбург", ООО "Совин А", ООО "ЛЮКРУМ", АО "Тандер", ООО "Лента", ООО "Агроторг".

Извещением от 12.12.2019 года, полученным под роспись, ИП ФИО2 был приглашен 13.12.2019 года к 14 часам 30 минут в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по адресу: г.Оренбург, ул.9 Января, 64, каб. 911б для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещением от 13.12.2019 года, полученным под роспись, ИП ФИО2 был приглашен 16.12.2019 года к 14 часам 30 минут в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по адресу: г.Оренбург, ул.9 Января, 64, каб. 817 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 16.12.2019 года в отсутствии заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол № 223/2 об административном правонарушении по части 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ административным правонарушением является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ).

Как следует из абзаца 10 пункта 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 4 данной статьи установлено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Абзацами 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и должностными лицами органов, осуществляющих контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1 и п. 64 соответственно).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Согласно статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относиться, в частности, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, исходя из положений действующего федерального законодательства вопросы организации и проведения государственного контроля (надзора) за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, отнесены к ведению федеральных органов государственной власти. Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать какие-либо иные, помимо установленных на федеральном уровне, меры контроля (надзора) за качеством и безопасностью алкогольной продукции и не вправе осуществлять такой контроль, кроме как осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, региональный контроль в спорном периоде ограничен надзором за розничными хозяйствующими субъектами в части соблюдения лицензионных требований, а также особых требований к розничным продажам алкогольной продукции, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Соответственно, составление протокола об административном правонарушении № 223/2 от 16.12.2019 года, которым действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области допущено с превышением полномочий.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным органом является основанием для отказа арбитражным судом в привлечении к административной ответственности.

Кроме того, согласно пункту 1 ст. 23 Федерального закона № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1.2 данной статьи установлено, что региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Как следует из пункта 2 ст. 23 Федерального закона № 171-ФЗ, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у организации, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении проверки посещать объекты и проводить обследования используемых организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, земельных участков (в том числе виноградников), технических устройств (автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, автоматических средств измерения и учета концентрации денатурирующих веществ в биоэтаноле, автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции, технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения), оборудования, коммуникаций, сырья, вспомогательных материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

5) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

6) проводить контрольную закупку без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных товаропроизводителей при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по части 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), что следует из части 1 ст. 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции должностные лица Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области вправе осуществлять проверки хозяйствующих субъектов по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении проверки.

Согласно пунктам 6 и 7 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25.01.2019 года № 41-п, права уполномоченных должностных лиц министерства при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) установлены Федеральными законами N 171-ФЗ, от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Организация и проведение плановых или внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляются с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ, учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров.

В соответствии с п. 77 Административного регламента осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 02.04.2018 года № 37, внеплановая проверка в отношении нелицензиатов и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) мотивированное представление должностного лица министерства по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) наличие приказа, изданного министерством в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 78 названного Административного регламента установлено, что внеплановая выездная проверка проводится министерством по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 77 настоящего Административного регламента, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры и в соответствии с пп. 6 - 15 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Заявление гражданина Л.П.В. от 03.12.2019 года о реализации в баре "VinoGrad" алкогольной продукции без лицензии свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Следовательно, по его заявлению должна быть назначена и проведена внеплановая проверка.

Должностными лицами Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 12.12.2019 года проверка в принадлежащем ИП ФИО2 предприятии общественного питания "VinoGrad" по адресу <...> проведена в отсутствии приказа о проведении проверки, что в силу пункта 4 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубым нарушениям требований действующего законодательства и влечет недействительность результатов проверки.

Довод Министерства о том, что заявление гражданина Л.П.В. рассмотрено в порядке части 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" арбитражным судом не принимается.

Федеральными законами № 171-ФЗ и № 294-ФЗ установлен специальный порядок проверки поступающих сведений о фактах нарушений требований Федерального закона № 171-ФЗ, а потому применение общих положений Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регулирующих порядок рассмотрения обращения граждан, в рассматриваемом случае исключен.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности как Министерству в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и арбитражному суду в ходе производства по настоящему делу не предоставлены доказательства нахождения в законном обороте алкогольной продукции, указанной в протоколе ареста от 12.12.2019 года № 223/обр.

При таких обстоятельствах, алкогольная продукция, указанная в протоколе ареста от 12.12.2019 года № 223/обр., возврату не подлежит, указанная алкогольная продукция подлежит изъятию и уничтожению.

Однако вопрос об изъятии и уничтожении алкогольной продукции поименованной в протоколе ареста от 12.12.2019 года № 223/обр. в рамках настоящего дела не рассматривается, поскольку решением суда по делу № А47-20039/2019 данный вопрос разрешен.

руководствуясь ст. 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Требования Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей, оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк