Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А44-7894/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7894/2023

05 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании с использованием веб-конференции

дело по заявлению:

АО "Боровичский молочный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.07.2023;

от Администрации: ФИО2, доверенность от 30.01.2024; ФИО3, доверенность от 17.01.2024;

установил:

АО "Боровичский молочный завод" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Боровичского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным предписания Администрации об устранении выявленных нарушений от 18.10.2023 №215.

Представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях. Считала, что нормативные правовые акты, на которые ссылается Администрации в предписании, не распространяются на торговый павильон, принадлежащий Обществу.

Представители Администрации считали требования необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве. Полагали, что владельцы частных нестационарных торговых павильонов обязаны соблюдать Правила благоустройства в отношении типа и вида временного сооружения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 04.03.2024.

Как установлено судом, на основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.10.2023 № 679 сотрудниками Администрации проведено выездное обследование (л.д.88), по результатам которого установлен факт нарушения при эксплуатации нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, Правил благоустройства территории города Боровичи, а именно пункта 5.11.3, предусматривающего требования к нестационарным торговым объектам по высоте, цветовой гамме и типу (л.д.89-90).

18 октября 2023 года Обществу выдано предписание № 215 со сроком исполнения до 25.04.2024 о необходимости осуществить размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта соответствующего вида, предназначенного для размещения за пределами границ исторического района города (л.д.6).

Считая вынесенное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под элементами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории поселения относится в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35 Закона № 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 № 102 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи (далее- Правила благоустройства), устанавливающие требования к благоустройству города Боровичи, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

В соответствии со статьями 56 и 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом проводится выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно статье 24 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного решением Совета депутатов г. Боровичи от 20.12.2022 № 129, местная Администрация города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ не образуется. Функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

В силу пункта 21 Правил благоустройства контроль за исполнением указанных Правил осуществляет отдел муниципального контроля комитета по административно правовой и кадровой работе Администрации Боровичского муниципального района.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией на основании задания от 16.10.2023 проведено выездное обследование, по результатам которого выдано предписание.

На основании изложенного, Администрация наделена полномочиями на проведение обследования и выдачу предписания.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, собственник нестационарного торгового объекта должен соблюдать требования к порядку размещения и использования нестационарных торговых объектов, определенных законодательством РФ.

В силу статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

Пунктами 7.1, 7.2 и 7.3 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, предусмотрено, что в целях обеспечения привлекательности архитектурно-художественного облика муниципального образования в состав раздела правил благоустройства муниципального образования, регулирующего вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования, рекомендуется включать совокупность требований к объемным, пространственным, колористическим и иным решениям внешних поверхностей вновь создаваемых и реконструируемых, а также существующих объектов капитального строительства, элементов объектов капитального строительства, а также некапитальных строений, сооружений, в том числе навесов и иных подобных конструкций, некапитальных строений, сооружений, ограждающих конструкций, общественных туалетов нестационарного типа и иных некапитальных строений и сооружений (далее - внешние поверхности зданий, строений и сооружений).

В правила благоустройства территории муниципальных образований рекомендуется включать положения по созданию дизайн-кода населенного пункта, в том числе требования по содержанию и поддержанию привлекательного визуального облика внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении элементов объектов капитального строительства (крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас, дымоходов, водосточных труб и других элементов), а также правила размещения на них оборудования (антенн, наружных кондиционеров и другого оборудования) и конструкций, в том числе средств размещения информации, рекламы, вывесок.

В правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, регламентирующие колористические решения внешних поверхностей зданий, строений и сооружений, в том числе при размещении на них изображений, для различных территорий общего пользования.

Следовательно, правилами благоустройства муниципального образования могут быть установлены требования к объемным, пространственным, колористическим и иным решениям внешних поверхностей нестационарных торговых объектов, в том числе их проектированию, размещению.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.04.2021 № 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и других", не исключается возможность установления органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа требований к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования, которые распространяются не только на нестационарные торговые объекты, расположенные на публичных землях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суд Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 19.04.2021 № 14-П, в полномочия органов местного самоуправления входит установление в правилах благоустройства общих требований к нестационарным торговым объектам, в том числе к их облику, размеру и прочим характеристикам.

Пунктом 5.1 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, строений, сооружений, включая их элементы (фасады, цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы и проч.), ограждающих конструкций, в том числе ограждающих конструкций земельных участков обеспечивается их собственниками, владельцами, арендаторами и иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности.

В соответствии с пунктом 5.10.2 Правил благоустройства размещение нестационарных объектов не должно нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Пунктом 5.11 Правил благоустройства определены требования к параметрам и внешнему облику нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, а именно:

размеры нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, устанавливаемых на территории г. Боровичи, определяются в соответствии с Положением, утверждаемым постановлением Администрации;

при выборе цвета нестационарного торгового и иного объекта следует учитывать окружающую окраску зданий и гармоничное сочетание цветов в соответствии с разделом 19 настоящих Правил;

при размещении нестационарных торговых иных нестационарных объектов площадью до 20 квадратных метров в группах, а также на расстоянии менее 15 метров друг от друга нестационарные торговые и иные объекты необходимо устанавливать одинаковой высоты, с применением единого модуля по ширине и высоте, в единой цветовой гамме.

Следовательно, установленные пунктом 5.11 Правил благоустройства требования к нестационарным торговым объектам распространяются и на объекты, находящиеся в собственности юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что Обществу на праве собственности принадлежит торговый павильон площадью 30 кв.м., приобретенный по договору № 205 от 01.06.1999 (л.д.19).

Согласно договору аренды торгового места на рынке № 1 от 01.11.2022 между ИП ФИО6 и Обществом заключен договор, по условиям которого Общество приняло в срочное возмездное владение и пользование торговое место на рынке площадью 36 кв.м. с целью установки временного торгового объекта по адресу: <...> (л.д.134-136).

В соответствии с выпиской из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020502:10, расположенного в <...> на котором размещено нежилое сооружение № 18а, земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли (л.д.142-152).

Согласно акту обследования и фотографиям, сделанным в ходе обследования, (л.д.10-11, 104-106), торговый павильон Общества расположен на земельном участке, вблизи многоквартирного дома, к которому примыкают другие торговые павильоны. При этом, высота, ширина и цветовая гамма павильонов отлична друг от друга.

На территории города Боровичи действует постановление Администрации от 01.10.2019 № 3242, которым утверждены Типовые архитектурные решения объектов, характеристики и требования к нестационарным торговым объектам (далее- Типовые решения), в том числе и виды торговых объектов, предназначенных для размещения за пределами границ исторического района (л.д.34-46).

Согласно Типовым решениям предусмотрено несколько видов нестационарных торговых объектов: киоск «Тип 3», киоск «Тип 4», киоск «Тип 5», ряд НТО, предназначенных для размещения за пределами границ исторического района города (л.д.40-42).

Актом выездного обследования подтверждается и Обществом не оспаривается, что принадлежащий ему торговый объект не соответствует виду нестационарного торгового объекта, определенному Типовыми решениями.

При таких обстоятельствах, требование Администрации о приведении торгового нестационарного объекта в соответствующий вид является правомерным.

Довод Общества о том, что утвержденные Типовые решения распространяются только на торговые объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принят судом.

Действительно, преамбула постановления Администрации от 01.10.2019 № 3242 содержит ссылки на постановления Администрации № 210 от 29.01.2018 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на территории Боровичского муниципального района» и от 08.08.2019 № 250 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Боровичского муниципального района».

Вместе с тем, имеется ссылка на Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и указана цель издания данного постановления – разработка единых типовых архитектурных решений объектов, характеристик и требований к нестационарным торговым объектам на территории городского поселения город Боровичи (л.д.34).

Рассматривая в совокупности пункт 5.11 Правил благоустройства с Типовыми решениями и полномочиями органа местного самоуправления по установлению требований к нестационарным торговым объектам, следует вывод о том, что утвержденные Типовые решения следует применять и в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам.

Иных нормативных правовых актов, регламентирующих виды нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам, не принято.

В противном случае, нарушается принцип равенства перед законом, что приводит к бесконтрольности размещения частных торговых объектов, в том числе по размерам, формам, видам и характеристикам, что ведет к нарушению эстетического, архитектурного облика города в целом.

Довод Общества о распространении Правил благоустройства только на вновь устанавливаемые торговые объекты также отклоняется судом, поскольку сами Правила благоустройства такой оговорки не содержат, а по общему правилу действия закона во времени, определенного статьей 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая, что Правила благоустройства приняты в мае 2022 года, а предписание выдано в октябре 2023 года со сроком исполнения - 6 месяцев, предписание является исполнимым и затрагивает обязанности Общества, вытекающие из Правил благоустройства. Доказательств невозможности соблюдения Правил благоустройства со стороны Общества не представлено.

На основании изложенного, вынесенное Администрацией предписание является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования АО "Боровичский молочный завод" (ИНН <***>) к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 18.10.2023 № 215 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева