Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А08-3156/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3156/2021
г. Белгород
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ООО «Международный аэропорт Белгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2021, выданной сроком на один год, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2019, выданной сроком на три года, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ :

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее Заявитель, Прокурор) обратился с заявлением к ООО «Международный аэропорт Белгород» (далее Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Сослался на то, что в марте 2021 года им проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов, в том числе, соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения лицензионных требований при осуществлении обществом деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

ООО «Международный аэропорт Белгород» осуществляет деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии № 31-А/00003 от 29.03.2017, выданной Главным управлением МЧС России по Белгородской области, по адресу: <...>.

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляется Обществом в рамках оказания возмездных услуг авиакомпаниям, осуществляющим полеты в/из аэропорта Белгород, по аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению полетов в районе аэродрома Белгород.

Расходы на осуществление указанного вида деятельности согласно п. 3.1 Приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» включены в сбор ООО «Международный аэропорт Белгород» за взлет-посадку воздушного судна.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 (далее - Постановление № 1131), которым утверждено Положение о лицензировании по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - Положение).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В соответствии с подпунктами «г» и «ж» пункта 3 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих; выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В ходе проведенной проверки службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов ООО «Международный аэропорт Белгород» выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а именно:

- не предоставлены документы о прохождении первоначальной подготовки работниками (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, что не подтверждает исполнение требований п.п. «г» п. 3 Постановления № 1131.

В нарушение требований пп. «ж» п. 3 Постановления № 1131: не предоставлены должностные обязанности личного состава подразделения;

- не вывешены инструкции по охране труда и технике безопасности в помещениях;

- не имеет теплозащитного слоя боевая одежда находящегося на дежурстве личного состава;

- отсутствует схема построения дежурного караула в гараже;

- книга службы не соответствует требованиям приказа МЧС России от 20.10.2017 г. № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны»;

- не представлен журнал пункта связи части;

- не представлен журнал неисправных средств связи;

- не представлен журнал неисправного противопожарного водоснабжения;

- не ведутся путевые листы на выезд;

- отсутствует у личного состава допуск на подмену радиотелефонистов;

- не ведется журнал испытания пожарно-технического вооружения (далее - ПТВ) за истекший период 2021 года;

- не соответствуют акты испытания ПТВ графику испытаний;

- отсутствует маркировка по всем ПТВ (даты испытаний не нанесены);

- не ведется инвентарная книга;

- не представлен журнал осмотра веревки (один раз в 10 дней);

- не представлен анализ состояния рукавного хозяйства;

- не на всех пожарных рукавах имеется маркировка;

- занятия в теплодымокамере записаны не у всего личного состава в полном объеме;

- не проводятся занятия на огневой полосе психологической подготовки;

- не проходят резервные дыхательные аппараты проверку номер один, в журнал первой проверки не записываются;

- журнал регистрации первой проверки ведется с нарушениями;

- отсутствует планшет постового на посту безопасности;

- отсутствует у личного состава допуск по электробезопасности;

- в личных тетрадях по профессиональной подготовке пишутся только темы занятий);

- зачетные занятия в начале учебного года по проверке знаний материальной части закрепленных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, практических навыков не проводились;

- семинарские занятия с газодымозащитниками не проводятся;

- план совершенствования газодымозащитной службы отсутствует;

- методические планы на проведения занятий отсутствуют.

Совершение указанного административного правонарушения подтверждается актом проверки от 29.03.2021, материалами проверки, объяснениями представителя ООО «Международный аэропорт Белгород» по доверенности ФИО3 от 03.04.2020 и объяснениями начальника службы СПАСОП ФИО11

По мнению Заявителя, ООО «Международный аэропорт Белгород» нарушило требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также подпунктов «г» и «ж» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий). В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Усмотрев в бездействии ООО «Международный аэропорт Белгород» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Общество в отзыве, его представитель в судебном заседании признали вину в совершении административного правонарушения. Указали, что в настоящее время ООО «Международный аэропорт Белгород» устранило допущенные нарушения:

- подана заявка в АУЦ Минеральные Воды на прохождение обучения по «Программа первоначального профессионального обучения начальников аварийно-спасательного формирования, начальников аварийно-спасательного подразделения, начальников аварийно-спасательного отряда, спасателей СПАСОП организаций ГА» работниками (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10).

- копии должностных обязанностей работников подразделения СПАСОП положены в папку начальника караула,

- все необходимые инструкции по охране труда вывешены в помещениях,

- боевая одежда пожарных укомплектована теплозащитным слоем,

- схема построения дежурного караула вывешена в гараже аварийно-спасательной части.

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20.10.2017 г. № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» формат книги службы имеет рекомендательный характер. Заведен журнал пункта связи части, журнал неисправных средств связи, журнал неисправного противопожарного водоснабжения.

Путевые листы на выезд подразделения ведутся согласно внутренним нормативным документам.

Подана заявка в АУЦ Минеральные воды на обучение по программе «Первоначальная подготовка диспетчеров пожарной связи». Акты испытания ПТВ откорректированы согласно графику, журнал испытания ПТВ представляется согласно графику, даты испытания нанесены на всем ПТВ.

Заведена инвентарная книга, журнал осмотра веревки.

Представлен анализ состояния рукавного хозяйства. Маркировка нанесена на все пожарные рукава.

Занятия в теплодымокамере записаны у всего личного состава в полном объеме

Огневая психологическая подготовка проводится в боевых условиях на макете самолета.

Резервные дыхательные аппараты проходят проверку номер один, записываются в журнал первой проверки.

Приказом МЧС РФ от 09.01.2013. N 3 "Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде" планшет постового на посту безопасности не утвержден.

У всех работников СПАСОП есть допуск по электробезопасности

Проведены зачетные занятия в начале учебного года по проверке знаний материальной части закрепленных средств индивидуально защиты органов дыхания и зрения, практических навыков, семинарские занятия с газодымозащитниками.

Разработан план совершенствования газодымозащитной службы. План - конспекты на проведение занятий разработаны на весь год.

Просит применить к нему административное взыскание в виде предупреждения.

Выслушав представителя Прокурора, Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обществом признана вина в совершении вмененного ему административного правонарушения, со ссылкой на проведение работ по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, спора по существу административного правонарушения между сторонами по делу не имеется.

При назначении Обществу административного взыскания суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, вмененное ООО «Международный аэропорт Белгород», допущено им впервые.

Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, что подтверждается материалами дела, не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, в том числе, относятся, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

ООО «Международный аэропорт Белгород» свою вину признает полностью и раскаивается в содеянном. В процессе проведения проверки Прокурором ООО «Международный аэропорт Белгород» всячески содействовало в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, незамедлительно предоставляло всю документацию и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Международный аэропорт Белгород» является субъектом малого предпринимательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2. при рассмотрении дела судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Поскольку выявленное административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему суд исчисляет с 29.03.2021 – момента составления акта проверки.

Таким образом, учитывая, что вина Общества установлена судом и признана им самим, суд считает необходимым назначить ему наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь ООО «Международный аэропорт Белгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 308010, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.04.2016 ИФНС России по г. Белгороду), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Е.В. Бутылин