Решение от 30 января 2017 г. по делу № А73-16513/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16513/2016
г. Хабаровск
30 января 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23 января 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пак С.Э.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Три кота-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680015, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 02.11.2016 №037S19160002151

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Три кота-Хабаровск» – ФИО1, представитель по доверенности от 24.08.2016 №38-16 (до перерыва);

от Управления Пенсионного фонда – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2016 №44 (до перерыав),

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.01.2017 до 15 часов 23.01.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Три кота – Хабаровск» (далее – ООО «Три кота – Хавбаровск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 №037S19160002151 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 №037S19160002151 в части применения финансовых санкций в сумме, превышающей 10 000 рублей.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточнения заявленных требований как не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

Представитель заявителя уточненные заявленные требования поддержала, факт совершения правонарушения не отрицала, просила суд уменьшить финансовые санкции в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда возражала против удовлетворения первоначально заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считает возможным применить к страхователю смягчающие обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

13.07.2016 ООО «Три кота – Хабаровск» по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года на 461 застрахованное лицо.

При проведении камеральной проверки Пенсионным фондом был установлен факт несвоевременного представления Обществом вышеуказанных сведений, которые при установленном сроке представления не позднее 11.07.2016 были представлены Обществом 13.07.2016.

Выводы проверки были отражены в акте от 30.09.2016 №037S18160004035, по результатам рассмотрения которого 02.11.2016 заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение №037S19160002151 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ООО «Три кота – Хабаровск» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в размере 230 500 рублей.

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда от 02.11.2016 №037S19160002151 в части размера финансовых санкций в сумме, превышающей 10 000 рублей, явилось основанием для обращения ООО «Три кота – Хабаровск» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд признал заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Три кота - Хабаровск» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 31.12.2002 №183 – ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В качестве объективной стороны состава правонарушения ООО «Три кота - Хабаровск» вменено непредставление в определенные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Общество не оспаривает установленный факт допущенного им правонарушения, вместе с тем просит применить к нему смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 11.07.2016 (с учетом того, что 10.07.2016 выпадало на выходной день – воскресенье).

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 на 461 человека были представлены ООО «Три кота – Хабаровск» в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края 13.07.2016, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается представленными в дело Извещением о доставке файла с отчетностью, а также скриншотом программы страхователя ООО «Три кота – Хабаровск» и Обществом не оспаривалось и не опровергалось.

Причиной пропуска установленного законом срока послужил системный сбой ПО «Референт», в результате которого в момент отправки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М была недоступна действующая электронная подпись, необходимая для осуществления электронного документооборота. Данное обстоятельство подтверждается письмом ООО «Информационый центр» от 18.10.2016 №05-16/1153.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Поскольку факт несвоевременного представления Обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение ООО «Три кота – Хабаровск» решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 №037S19160002151 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 230 500 (500 руб. х 461) рублей.

Не оспаривая правомерность привлечения ООО «Три кота – Хабаровск» к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 230 500 рублей, Общество просит суд уменьшить финансовые санкции до 10 000 рублей в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу части 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 №2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Пенсионный фонд наличие смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении ООО «Три кота - Хабаровск» к финансовой ответственности фактически не устанавливал и не проверял. Решение Пенсионного фонда содержит факты, подтверждающие, причины несвоевременного представления сведений, но отсутствует обоснование непризнания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение правонарушения впервые, не приведены факты умышленного и недобросовестного поведения заявителя.

Смягчающие ответственность общества обстоятельства существовали на момент принятия Пенсионным фондом решения от 02.11.2016 037S19160002151, и необоснованно не приняты во внимание страховщиком при определении размера штрафа.

Невыполнение Пенсионным фондом предусмотренной вышеприведенными правовыми нормами обязанности по установлению смягчающих ответственность обстоятельством явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает доводы Общества о совершении им правонарушения впервые, что Пенсионным фондом в представленном отзыве не было опровергнуто; отсутствие умысла на совершение правонарушения, связанного с техническим сбоем программы, также суд принимает во внимание незначительность пропуска срока предоставления Обществом сведений по форме СЗВ-М – два дня.

Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда, а также застрахованным лицам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, начисленные Обществу решением Пенсионного фонда от 02.11.2016 №037S19160002151.

В связи с этим, обжалуемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части применения к Обществу финансовых санкций в сумме, превышающей 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного, заявление Общества подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что при оценке обоснованности решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности суд проверяет факт совершения правонарушения и соразмерность примененной меры ответственности и с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение Пенсионного фонда в части размера санкции. Однако из этого не следует, что судебный акт о снижении размера санкции принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.01.2016 № Ф03-6276/2015 по делу №А73-7918/2015.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Три кота – Хабаровск» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 №037S19160002151 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части применения финансовых санкций в сумме, превышающей 10 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш