Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А51-1013/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1013/2024
г. Владивосток
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Находка

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (протокол ПК-25 №160456324/97 от 19.12.2023г.) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>; дата присвоения ОГРНИП: 06.03.2020; ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: г. Донецк; гражданство: Россия; зарегистрирован: Россия, <...>

при участии в заседании:

стороны – не явились, извещены,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Находка (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении серии ПК-25 №160456324/97 от 19.12.2023г.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда не явились, в связи с чем судебное заседание проведено по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон в порядке частей 3, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требования по тексту заявления управление указало, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося в незаконной розничной реализации, продаже спиртосодержащей продукции. Считает, что вина ИП в совершении правонарушения доказана, просит применить к нему административное взыскание в виде административного штрафа.

Лицо, привлекаемое к ответственности, письменный отзыв не представило. В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступившим сообщением сотрудниками отдела совершен выезд по адресу <...>, в ходе которого установлено, что 05 октября 2023 года в 13 часов 30 минут в киоске «ИП Пифтеев» индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил незаконную реализацию (продажу) спиртосодержащую продукцию спирт Этиловый 95 дезинфицирующее средство для дезинфекции объектов вет. надзора, изготовитель «ООО Гиппократ», <...> объемом 100 мл по цене 90 рублей за один флакон, в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Данный факт зафиксирован в рапорте, протоколе осмотра помещений, территорий от 05.10.2023 с приложением к протоколу фототаблицы.

По протоколу изъятия вещей и документов от 05.10.2023 изъята спиртосодержащая продукция 151 флакон по 100мл на общую сумму 13590 руб. и по акту приема-передачи изъятых вещей и документов от 05.10.2023 передана на хранение в МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу <...> зд.12б

Определением от 09.10.2023 отдела была назначена экспертиза товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно: спирт Этиловый 95 дезинфицирующее средство для дезинфекции объектов вет. надзора изготовитель: ООО «Гиппократ», <...> объем 100 мл., серия 331220, годен до I 2026, был направлен для проведения экспертизы экспертам ЭКЦ УВД по Приморскому краю.

Согласно заключению судебной экспертизы материалов, веществ, изделий №10-345э от 30.11.2023 эксперт пришёл к следующим выводам: жидкости в представленных на исследование двух бутылках, изъятые по материалам дела об административном правонарушении № 97 от 05 октября 2023 года, являются спиртосодержащими. Объемная доля этилового спирта в жидкостях по 95 %. В исследуемых жидкостях установлено наличие уксусного альдегида и метилового спирта. Данные микропримеси характерны для спиртосодержащих жидкостей. Количественное содержание метилового спирта (метанола) в представленных жидкостях 0,003 %, что не превышает требования Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (не более 0,05 %). Денатурирующие добавки (бензин, керосин, кротоновый альдегид и др.) в пределах чувствительности использованного метода, в данных жидкостях не выявлены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении предпринимателя протокола ПК-25 №160456324/97 от 19.12.2023г об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с которым ИП ФИО2 в установленном порядке ознакомлен, о чем в протоколе сделана соответствующая отметка.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность индивидуальных предпринимателей за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Понятия алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно подпункту 4 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под спиртосодержащей пищевой продукцией понимается пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, из смысла вышеуказанных норм следует, что к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ могут быть привлечены индивидуальные предприниматели за розничную торговлю именно алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с учетом того, что в силу закона розничную продажу такой продукции вправе осуществлять только организации.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет розничной продажи этилового спирта вне зависимости от субъектного состава.

Данный запрет распространяется как на организации, так и на индивидуальных предпринимателей.

Понятие этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), также даны в статье 2 Закона N 171-ФЗ, которые не тождественны алкогольной (спиртосодержащей пищевой) продукции.

В рассматриваемом случае административный орган не представил доказательств того, что спорная продукция является алкогольной пищевой продукцией. Материалы экспертизы данный факт не устанавливают.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, рассматриваемые действия предпринимателя, выразившиеся в реализации в торговой точке в розницу спиртосодержащей продукции 95% в стеклянных флаконах подлежат квалификации по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями пункта 8 Постановления Пленума ВААС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Переквалификация действий предпринимателя в рассматриваемом случае не ухудшает его положения.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины предпринимателя, суд отмечает, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к ИП наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц - в размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах и документах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Данная правовая позиция отражена в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте, и согласно пункту 1 статьи 25 данного Закона такая продукция подлежит изъятию.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 05.10.2023, находящаяся на хранении по адресу: МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу <...> зд.12б, а именно: спирт этиловый по цене 90 руб. за флакон емкостью 100мл. в количестве 149 шт. (с учетом израсходованных при экспертизе 2-х флаконов жидкости) подлежит направлению на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: г. Донецк; гражданство: Россия; зарегистрирован: Россия, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: ОМВД России по г. Находке Приморского кр., ИНН: <***>, КПП: 250801001, р/с: <***>, банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России //УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, КБК: 18811601331010000140, ВПК: 010507002, ОКТМО: 05714000, УИН: 18880425231604563249, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-1013/2024.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 05.10.2023, находящаяся на хранении по адресу: МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу <...> зд.12б, а именно: спирт этиловый по цене 90 руб. за флакон емкостью 100мл. в количестве 149 шт. подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, определённом Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В. Колтунова