Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А61-3599/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-3599/2019
г. Владикавказ
08 октября 2019 года


08 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Кит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными отказов в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 18.06.2019 № 3636п-1197 и № 3637п-1198, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.06.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.06.2019;

установил:

24.07.2019 общество с ограниченной ответственностью «Кит» (далее – истец, ООО «Кит», Общества) обратилось в арбитражный суд к Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее – Администрация, АМС г.Владикавказ) с заявлением о признании недействительными отказов в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 18.06.2019 № 3636п-1197 и № 3637п-1198 и об обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи Обществу разрешений на ввод в эксплуатацию здания спорткомплекса, расположенного на земельном участке с КН 15:09:0040601:2984 по адресу: РСО – Алания, <...> и здания общественного питания (кафе-кондитерская), расположенного на земельном участке с КН 15:09:0040601:3 по адресу: РСО-Алания, <...>/ФИО4 в течение 10-ти дней со дня вступления в силу решения суда.

Представитель Общества в ходе судебного заседания уточнил исковые требования в части формулировки об обязании АМС г.Владикавказ устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «Кит» разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, а именно: здание спорткомплекса, расположенного на земельном участке с КН 15:09:0040601:2984 по адресу: РСО – Алания, <...>, общая площадь 928 кв.м, (Литер А), Инв.№90:401:002:000000110 и здание общественного питания (кафе-кондитерская), расположенного на земельном участке с КН 15:09:0040601:3 по адресу: РСО-Алания, <...>/ФИО4, общая площадь 1380,7 кв.м, (Литер А), Инв.№90:401:002:000000112.

Ответчик в удовлетворении требований просил отказать. Отзыв не представил. Против принятия судом заявленных истцом уточнений требований не возражает.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.12.2008 N 9626/08 определена правовая позиция по применению положений статьи 130 ГК РФ, согласно которой вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), которым к объектам капитального строительства отнесены здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек), спорное имущество является объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ в целях ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ к основаниям отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отнесены следующие обстоятельства: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

На основании распоряжения АМС г.Владикавказ от 26.08.2015 №297, Протокола аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка от 07.10.2015 №2 и Приказа Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказ от 19.10.2015 №1182 с ФИО5 заключен договор аренды земельного участка от 19.10.2015 №6579 о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0040601:3, общей площадью 5 000 кв.м., для строительства предприятия общественного питания, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, сроком на 15 лет (л.д.18 – 24).

27.12.2017 между ФИО5 и ООО «Кит» заключен договор перенайма земельного участка, согласно которому, все права и обязанности в отношении земельного участка с КН 15:09:0040601:3 перешли Обществу (л.д.25-27).

На основании постановления АМС г.Владикавказ от 18.04.2018 №391 с ФИО6 заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2018 №53-18 о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0040601:2984, общей площадью 0,3288га, для завершения строительства спортивных сооружений, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, сроком до 18.12.2020 (л.д.28-32).

20.06.2018 между ФИО6 и ООО «Кит» заключен договор перенайма земельного участка, согласно которому, все права и обязанности в отношении земельного участка с КН 15:09:0040601:2984 перешли Обществу (л.д.33-36).

07.12.2018 Обществу выданы разрешения №RU 15-3-147-2018 на строительство на земельном участке с КН 15:09:0040601:3 здания общественного питания (кафе-кондитерская) и №RU 15-3-148-2018 на строительство на земельном участке с КН 15:09:0040601:2984 спорткомплекса (л.д.100,101,113,114).

03.06.2019 Общество обратилось в АМС г.Владикавказ с заявлениями №№3637п,3636п о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания общественного питания (кафе-кондитерская) и спорткомплекса (л.д.37, 39).

Администрация письмами от 18.06.2019 №3637п-1198 и №3636п-1197 отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в связи с отсутствием благоустройства территории и внутренних отделочных работ (л.д.38, 40).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как отмечено ранее, земельные участки из населенных пунктов с КН 15:09:0040601:3, КН 15:09:0040601:2984 были предоставлены Обществу в аренду для строительства здания общественного питания (кафе-кондитерская) и спорткомплекса.

Полученные разрешение на строительство №RU 15-3-147-2018 (здания общественного питания (кафе-кондитерская) на земельном участке с КН 15:09:0040601:3) и разрешение на строительство №RU 15-3-148-2018 (спорткомплекса на земельном участке с КН 15:09:0040601:2984) выданы 07.12.2018 со сроком действия до 01.09.2019.

В Администрацию Общество обратилось 03.06.2019, то есть строения возведены в рамках срока действия разрешений на строительство.

Материалы дела подтверждают, что здание спорткомплекса и здание общественного питания (кафе-кондитерская), расположены на земельных участках с КН 15:09:0040601:2984 и КН 15:09:0040601:3 соответственно, являются объектами недвижимости, что не оспорено никем из лиц, участвующих в деле, а также подтверждено техническими паспортами на данные объекты (л.д. 102-112, 115-125).

Согласно акту экспертного исследования от 20.09.2019 №02931/12-6-19, подготовленного Владикавказским филиалом Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы, объемно-планировочное, конструктивное решение, строительные материалы, которые использовались при возведении нежилых зданий, соответствуют действующим строительным нормам и правилам и позволяют сделать вывод, что постройки не влекут угрозу обрушения, следовательно, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, связанную с угрозой обрушения (л.д.126-141).

Судом установлено, что спорные объекты возведены на земельных участках, находящемся в аренде у Общества в соответствии с их разрешенным использованием, сооружения соответствуют действующим строительным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, находятся во владении и пользовании ООО «Кит», зарегистрированы Правобережным отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РСО-Алания в Едином государственном реестре объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, суд считает оспариваемые обществом отказы Администрации необоснованными, несоответствующими нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Заявитель оставил за собой расходы по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточнение заявленных требований.

2. Заявленные требования удовлетворить полностью.

3. Признать недействительным отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказ от 18.06.2019 № 3636п-1197 в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Кит» разрешения на ввод в эксплуатацию спорткомплекса, расположенного по адресу: РСО – Алания, <...>, на земельном участке с КН 15:09:0040601:2984.

4. Признать недействительным отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказ от 18.06.2019 № 3637п-1198 в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Кит» разрешения на ввод в эксплуатацию здания общественного питания (кафе-кондитерская), расположенного по адресу: РСО - Алания, <...>/ФИО4, на земельном участке с КН 15:09:0040601:3.

5. Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Кит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости: здания спорткомплекса, расположенного на земельном участке с КН 15:09:0040601:2984 по адресу: РСО – Алания, <...>, общая площадь 928 кв.м, (Литер А), Инв.№90:401:002:000000110, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

6. Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Кит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости здания общественного питания (кафе-кондитерская), расположенного на земельном участке с КН 15:09:0040601:3 по адресу: РСО-Алания, <...>/ФИО4, общая площадь 1380,7 кв.м, (Литер А), Инв.№90:401:002:000000112 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева