Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А17-560/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-560/2020
15 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 14.11.2019 № 02-05-538,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Русфонд»: ФИО2 (на основании доверенности от 09.01.2020, диплома о высшем юридическом образовании),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова: ФИО3 (на основании доверенности от 10.07.2020, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Русфонд») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее - Управление, УЖКХ) от 14.11.2019 № 02-05-538 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. ООО «Русфонд» получило уведомление Управления о проведении внеплановой выездной проверки №21-010-23-2995 от 08.11.2019 и приказ №02-03-538 от 08.11.2019, в котором указано, что проверка проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 19.09.2019 № 21-01-23-2999. Согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям при проведении проверки относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 названного закона. В соответствии с Административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее - Регламент № 2320), административная процедура проведения проверки включает в себя, в том числе, административные действия по принятию решения о проведении проверки (п.16); в сроки проведения административной процедуры проведения проверки входят сроки совершения административных действий по принятию решений о проведении проверки и подготовке к проведению проверки (п.17). В силу подп. 8 пункта 18 Регламента № 2320 срок выполнения административного действия принятие решения о проведении проверки не может превышать 30 рабочих дней. Заявитель считает, что в силу указанных положений, изготовление приказа о проведении внеплановой проверки не может превышать 30 дней с момента регистрации обращения заявителя, на основании которого проводится проверка. Соответствующий срок Управлением пропущен, что свидетельствует о несоблюдении установленного срока проведения проверки. Факты наличия нарушений, зафиксированных Предписанием, заявитель по существу не отрицает.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Регламентом № 2320 не предусмотрено, что принятие решения о проведении проверки должно быть совершено в течение 30 дней с момента поступления обращений и заявлений граждан. В рассматриваемом случае, 15.10.2019 в адрес гражданина на его обращение от 19.09.2019 № 21-01-23-2999 был направлен ответ, в котором указано, что по фактам ненадлежащего содержания общего имущества дома, указанным в обращении, будет проведена проверка в рамках муниципального жилищного контроля. Срок выполнения административного действия принятия решения о проведении проверки, установленный в Регламенте № 2320, Управлением не нарушен.

Определением суда от 31.01.2020 заявление Общества в составе судьи Никифоровой Г.М. принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.03.2020.

По окончании предварительного судебного заседания 03.03.2020 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 02.04.2020. В связи с Указом Президента от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» судебное заседание в назначенную дату не состоялось. Учитывая, что на основании Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 808 в Арбитражном суде Ивановской области с 19.03.2020 до особого распоряжения установлен режим ограниченного доступа, суд определением от 27.03.2020 изменил дату судебного заседания на 14.05.2020. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

В соответствии с Распоряжением заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано от судьи Никифоровой Г.М. на рассмотрение судье Тимошкину К.А.

Определением суда от 09.07.2020 предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2020, дело назначено к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова поступило обращение от 19.09.2019 № 21-01-23-2999 с информацией о ненадлежащем содержании контейнерной площадки в районе домов 32, 34 по улице Карла Маркса города Иванова.

Факты, изложенные в обращении, послужили основанием для издания Управлением Приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2019 № 02-03-538 в отношении ООО «Русфонд». В указанном приказе определен срок проведения проверки - 5 рабочих дней, дата начала 11.11.2019 и окончания 15.11.2019.

При проверке, в ходе обследования установлено, что в районе многоквартирного дома 32 по улице Карла Маркса города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка с 4 контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе жители многоквартирных домов 39/14 по улице Калинина (далее – МКД 39/14), 12 по улице Фурманова (далее – МКД 12). В многоквартирном доме 39/14 по улице Калинина имеется помещение, находящееся в муниципальной собственности (квартира 1), в многоквартирном доме 12 по улице Фурманова также имеется помещение, находящееся в муниципальной собственности (квартира 6).

Согласно реестру лицензий Ивановской области, многоквартирные дома 39/14 по улице Калинина, 12 по улице Фурманова находятся под управлением ООО «Русфонд». Управлением установлено, что органом местного самоуправления не выдавалось разрешение на размещение контейнерной площадки в районе дома 32 по улице Карла Маркса города Иванова. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией не представлено. Мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД 39/14, МКД 12 до настоящего времени не предпринято. В ходе проверки также установлено, что МКД 39/14, МКД 12 имеют придомовые территории, контейнерные площадки на придомовых территориях отсутствуют. Данные факты расценены Управлением как нарушения ст. 161 ЖК РФ, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. д(2) п. 11 Правил №491, п. 25(1) Минимального перечня № 290 и зафиксированы в Акте проверки № 02-04-538 от 14.11.2019.

По результатам проверки ООО «Русфонд» выдано предписание №02-05-538 от 14.11.2019 с требованием в срок до 30.06. 2020 организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД 39/14, МКД 12.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320.

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320).

Как следует из материалов дела, в домах 39/14 по улице Калинина, 12 по улице Фурманова имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности: в МКД 39/14 – квартира 1, МКД 12 – квартира 6, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества города Иваново от 04.03.2020.

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде. При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа, соответствовало положениям законодательства и обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения правил содержания общего имущества.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень таких нарушений установлен частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, который предусматривает в числе грубых нарушение требований пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 Закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Аналогичный срок проведения проверки установлен в п.14 Регламента № 2320, согласно которому срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней при проведении каждой из форм проверок, предусмотренных пунктом 11 Административного регламента.

В рассматриваемом случае в Приказе от 08.11.2019 № 02-03-538 определен срок проведения проверки - 5 рабочих дней, дата начала 11.11.2019 и окончания 15.11.2019. Акт проверки составлен 14.11.2019. Таким образом, установленные частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ сроки проведения проверки Управлением не нарушены.

Ссылки заявителя на нарушение Управлением срока на принятие решения о проведении проверки, предусмотренного п.18 Регламента № 2320, несостоятельны, так как данный срок не влияет на исчисление срока проведения проверки, отдельно установленного в п.14 Регламента № 2320. Включение административного действия по принятию решения о проведении проверки в административную процедуру проведения проверки, не влияет на порядок исчисления срока проведения проверки, так как проведение проверки является самостоятельным административным действием, о чем прямо указано в п.16 Регламента № 2320. При исчислении срока проверки заявитель ошибочно смешивает понятия «административная процедура проведения проверки» и «проведение проверки», которые соотносятся как общее и часть, и порядок исчисления общего срока административной процедуры проведения проверки не может влиять на исчисление срока отдельного административного действия - проведение проверки.

В связи с чем, фактов проведения названной проверки с грубым нарушением требований статьи 20 Закона № 294-ФЗ судом не установлено.

Учитывая, что оспариваемое Предписание № 02-05-538 от 14 ноября 2019 года вынесено Управлением в соответствии с предоставленными полномочиями, грубых нарушений ст. 20 Закона № 294-ФЗ судом не выявлено, и факты, зафиксированные Предписанием, заявителем не отрицаются, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 14.11.2019 № 02-05-538 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин