Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А70-8412/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8412/2025
г. Тюмень
21 июля 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 25 июня 2025 года. В связи с поступившей апелляционной жалобой ответчика мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ООО «УК «Партнеры» ИНН <***>

к Административной комиссии Центрального административного округа  города Тюмени

об оспаривании постановления от 09.04.2025 №ЦАО25000400 о назначении административного наказания,            

установил:

ООО «УК «Партнеры» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа  города Тюмени (далее – ответчик) об оспаривании постановления от 09.04.2025 №ЦАО25000400 о назначении административного наказания.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 15.04.2025, обратился в суд 25.04.2025, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Партнеры» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

11.03.2025 ведущим инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЦАО города Тюмени» в ходе осмотра дворовой территории по указанному адресу установлено, что отсутствует ограждение контейнерной площадки, имеется накопление твердых коммунальных отходов.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 11.03.2025 с фотографиями.

По данному факту этим же должностным лицом Службы заказчика в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2025 № АК2500350 по признакам части 1 статьи 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией 09.04.2025 вынесено оспариваемое постановление № ЦАО25000400, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по факту нарушения частей 1, 2, 3, 4 статьи 15 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Часть 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 настоящей статьи.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (Правила благоустройства), которые предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам (часть 1 статьи 15); место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудуется ограждением и информационным стендом (часть 2 статьи 15); размеры ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны обеспечивать установку необходимого числа контейнеров, бункеров; исключать создание препятствий для погрузки, вывоза твердых коммунальных отходов и выполнения мероприятий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории (часть 3 статьи 15); требования к конструктивным типам оснований мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также к ограждениям и информационным стендам, которыми оборудуются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени (часть 4 статьи 15).

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Так, решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждено, в том числе Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 4) (далее – Положение о муниципальном контроле).

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  установил и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом) в рамках постоянного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали  основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и вынесения оспариваемого постановления.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в судебных актах по делам  № А70-7424/2024 и № А70-8306/2024, № А70-27963/2024, № А70-26255/2024, № А70-6484/2025.

Таким образом, постановление Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 09.04.2025 № ЦАО25000400 о привлечении  к административной ответственности следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Центрального административного округа  города Тюмени от 09.04.2025 № ЦАО25000400 о привлечении  ООО «УК «Партнеры» ИНН <***> к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


 Судья


Коряковцева О.В.