Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А40-258831/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-258831/20-121-1289
г. Москва
01 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – И.М. Березовским

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "ЭССП" (ОГРН: 1027700381169, ИНН: 7708048394, дата регистрации: 31.10.2002, 127566, город Москва, проезд Высоковольтный, дом 1, строение 36, эт 2 пом 1 ком 9)

к ИФНС России № 15 по г. Москве (ОГРН: 1047715068554, ИНН: 7715045002, дата регистрации: 23.12.2004, 127254, Москва город, улица Руставели, дом 12/7)

о признании незаконными бездействий,


В судебное заседание явились:

от заявителя: Беляева С.А. (по дов. от 25.01.2021 № 14/21, паспорт),

от ответчика: до перерыва - Хаджаев Э.О (по дов. от 14.05.2021 № 04-21/040772, удостоверение), после перерыва - Максименко М.Р. (по дов. от 04.02.2021 № 05-21/008073, удостоверение)



УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23 марта до 25 марта 2021 года.

АО "ЭССП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ИФНС России № 15 по г. Москве о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии уточненных Сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год и невнесении измененных Заявителем Сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года Акционерное общество «Электросетьстройпроект» в соответствии с п. 3 ст. 80 НК РФ подало в налоговую инспекцию по месту своего нахождения (ИФНС России № 15 по г. Москве) по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) в электронном виде Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (2019 год) по форме КНД 1110018, утвержденной Приказом ФНС РФ от 29.03.2007г. № ММ-3-25/174® (далее - «Сведения»), которые были приняты ИФНС России № 15 по г. Москве 15.01.2020г.

В связи с обнаружением в ходе аудиторской проверки в указанных Сведениях ошибок, имевших технический характер и возникших в результате временного сбоя работы программы 1С, выгрузившей штатную численность в количестве 277 человек вместо среднесписочной численности 247 человек, 22.07.2020г. и 27.07.2020г. Заявитель обращался в ИФНС России № 15 по г. Москве с просьбой отозвать ранее предоставленные Сведения и принять откорректированные сведения о численности работников за 2019 год.

В ответ на обращения Заявителя, в электронной форме от налогового органа были получены отказы по основанию «-0000000002: Декларация (расчет) содержит ошибки и не принята к обработке», предусмотренному п. 28 Административного регламента ФНС России, утвержденного приказом Минфина России от 02.07.2012г. № 99н.

Однако, указанный Административный регламент ФНС России утратил силу 04.05.2020г. в связи с изданием Приказа Минфина России от 25.03.2020г. № 45н, в связи с чем отказы ИФНС России № 15 по г. Москве являлись неправомерными и безосновательными.

Кроме того, ИФНС России № 15 по г. Москве письмом исх. № 06-07/084543 сообщило со ссылкой на п. 3 ст. 80 НК РФ, что «в НК не предусматривается представление уточненных сведений о среднесписочной численности работников, а также изменение порядка представления налоговых деклараций (расчетов) в течение года, форма не предусматривает возможности корректировки».

28.08.2020г. письмом исх. № 06-07/076318® в адрес Заявителя ИФНС России № 15 по г. Москве повторила вышеуказанное сообщение.

В связи с тем, что Сведения о среднесписочной численности можно направить, как в бумажном, так и в электронном виде (абз. 2 Рекомендаций по Порядку заполнения формы «Сведения о среднесписочной численности за предшествующий календарный год», утв. Письмом ФНС России от 26.04.2007 N ЧД-6-25/353@), а в электронном виде, как было указано выше, ИФНС России № 15 по г. Москве отказалась принимать откорректированные Сведения, 03 августа 2020г. сопроводительное письмо от 22.07.2020г. исх. № 346 с просьбой отозвать ранее предоставленные Сведения о среднесписочной численности работников и принять вновь представляемые Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме по КНД 1110018 были отправлены Заявителем в ИФНС России № 15 по г. Москве в бумажном виде почтой России и, как следует из почтового Уведомления о вручении, были получены налоговым органом 05.08.2020г.

В ответ на письменное обращение Заявителя, направленное в бумажном формате с соответствующими пояснениями налоговым органом не были осуществлены испрашиваемые Заявителем действия по отзыву и принятию документов. Письмом б/д исх. № 06-07/084543 ИФНС России № 15 по г. Москве сообщила, что «В НК не предусматривается представление уточненных сведений о среднесписочной численности работников, а также изменение порядка представления налоговых деклараций (расчетов) в течение года... В формате представления СССЧР в электронном виде не предусмотрен реквизит с признаком первичных/уточненных сведений.». Таким образом, ответ ИФНС России № 15 по г. Москве являлся формальным, так как не содержал ответа по существу представленных Заявителем на бумажных носителях документов и испрашиваемых Заявителем действий.

Поскольку изменения в Сведения о среднесписочной численности работников Заявителя за 2019г. налоговым органом внесены не были, Заявитель 03.11.2020г. в очередной раз обратился в ИФНС России № 15 по г. Москве с просьбой в кратчайшие сроки внести в электронные реестры (информационные ресурсы) измененные данные о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, так как п. 3 ст. 80 НК РФ не запрещает внесение таких изменений, а в силу п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Ответ налогового органа от 18.11.2020г. исх. № 06-07/105677@ содержал информацию об отсутствии у Инспекции возможности вносить изменения в сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для подачи Заявителем в Управление ФНС России по г. Москве 12.11.2020г. Жалобы (апелляционной жалобы) на действия (бездействие) должностных лиц налогового органа.

Решением от 09.12.2020г. исх. № 21-10/190956@ по жалобе Заявителя действия Инспекции, выразившиеся в непринятии уточненных сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год, были признаны правомерными, на основании ст. 140 НК РФ УФНС России по г. Москве жалобу Заявителя на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции ФНС России № 15 оставило без удовлетворения.

АО "ЭССП", считая бездействие ИФНС России № 15 по г. Москве незаконными, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле основания для признания бездействия ИФНС России № 15 по г. Москве незаконным отсутствуют в связи со следующим.

Судом установлено, что сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются по форме КНД 1110018, утвержденной Приказом ФНС РФ от 29.03.2007 № ММ-3-25/174.

Такие сведения, согласно абз. 3 п. 3 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации за предшествующий календарный год представляются организацией в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована).

Таким образом, Заявителем представлены следующие сведения о среднесписочной численности работников за 2019 год:

- 14.01.2020 АО «Электросетьстройпроект» по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) предоставлены сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по состоянию на 01.01.2020, которые приняты и зарегистрированы (№ 909580797) налоговым органом.

- 22.07.2020, 27.07.2020, 03.08.2020, 03.11.2020 АО «Электросетьстройпроект» повторно направлены уточненные сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по состоянию на 01.01.2020.

Инспекций в адрес налогоплательщика направлены ответы на представленную отчетность от 28.08.2020 № 06-07/076318, 04.09.2020 № 06-07/084543, 18.11.2020 № 06-07/105677 согласно которым Заявителю сообщено, что согласно п. 3 ст. 80 Кодекса обязанность о представлении налоговых деклараций (расчетов) в налоговый орган по установленным форматам в электронном виде устанавливается для плательщиков один раз в год на основании сведений о среднесписочной численности работников, представленных налогоплательщиком в налоговый орган. Вместе с тем Кодексом не предусмотрено представление уточненных сведений о среднесписочной численности работников, а также изменение порядка представления налоговых деклараций (расчетов) в течение года за предшествующий год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Инспекции, выразившиеся в непринятии уточненных сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год правомерны.

Иные доводы Налогоплательщика, приведенные в Заявлении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу и не опровергают вышеуказанные выводы налогового органа.

Учитывая изложенное, отсутствуют предусмотренные ст. 198 АПК РФ основания для удовлетворения требования Заявителя о признании недействительным ненормативного акта Инспекции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "ЭССП" о признании незаконным бездействия Инспекции ФНС России № 15 по г. Москве, выразившегося в непринятии уточненных Сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год и невнесении измененных Заявителем Сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год в соответствующие электронные реестры (информационные ресурсы) и возложении на ИФНС России № 15 по г. Москве обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия уточненных Заявителем Сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год, внесения измененных Заявителем Сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год (247 человек) в соответствующие электронные реестры (информационные ресурсы), а также внесения Заявителя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.01.2020г.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова