Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-249893/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-249893/19-145-457
г. Москва
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление

ООО "НДК-ФМ" (117519, <...>, пом 301-307,309-311 ЭТ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2016, ИНН: <***>)

к ФАС России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 19.04.2004, 125993 <...>)

Третье лицо: Фонд социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным Решение от 19.07.2019 по делу № 19/44/104/146

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 21.05.2019г. № ИА/42133/19, удост., диплом);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ООО "НДК-ФМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ФАС России (ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным Решения от 19.07.2019 по делу № 19/44/104/146 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель и третье лицо, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указав на законность, обоснованность оспариваемого решения и отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования Российской Федерации 13.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее -ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования и систем жизнеобеспечения здания Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год (номер извещения 0273100000718000074) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 065 683,34 рубля.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.12.2018 № 0273100000718000074-2-1 победителем Аукциона признан участник ООО «НДК-ФМ».

Между Фондом социального страхования Российской Федерации и ООО «НДК-ФМ» заключен государственный контракт от 24.12.2018 № Ф.2018.636681/352 (далее - Контракт), цена которого составила 2 001 675, 54 рублей.

Пунктом 9.2 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно Обращению Фонда социального страхования Российской Федерации ООО «НДК-ФМ» не выполнены работы, указанные в Техническом задании, в полном объеме, в связи с чем, Фондом социального страхования Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2019 № б/н (далее - Решение).

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также направления в адрес ООО «НДК-ФМ» является 04.07.2019.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе 03.07.2019 Фондом социального страхования Российской Федерации Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 02.07.2019 Решение направлено ООО «НДК-ФМ» заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Контракте, а также 01.07.2019 по адресу электронной почты.

Вместе с тем, согласно материалам Обращения, подтверждение вручения Решения ООО «НДК-ФМ» получено 01.07.2019, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Фонда социального страхования Российской Федерации на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в период с 17.06.2019 по настоящее время специалисты ООО «НДК-ФМ» в здании Фонда социального страхования отсутствуют, сплит-системы в здании Фонда социального страхования не обслуживаются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ФАС России Решения от 19.07.2019 по делу № 19/44/104/146

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - уполномоченный орган). Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 12 Правил рассмотрение вопроса о включенииинформации об участниках закупок, уклонившихся от заключенияконтрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо средством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указывалось судом ранее, между Фондом социального страхования Российской Федерации и ООО «НДК-ФМ» заключен государственный контракт от 24.12.2018 № Ф.2018.636681/352 (далее - Контракт), цена которого составила 2 001 675, 54 рублей.

Пунктом 9.2 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно Обращению Фонда социального страхования Российской Федерации ООО «НДК-ФМ» не выполнены работы, указанные в Техническом задании, в полном объеме, в связи с чем, Фондом социального страхования Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2019 № б/н (далее - Решение).

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе 03.07.2019 Фондом социального страхования Российской Федерации Решение размещено в ЕИС.

Представители Фонда социального страхования Российской Федерации на заедании Комиссии ФАС России пояснили, что в период с 17.06.2019 по настоящее время специалисты ООО «НДК-ФМ» в здании Фонда социального страхования отсутствуют, сплит-системы в здании Фонда социального страхования не обслуживаются.

В подтверждение указанного довода в материалы дела представлены Акты №1, 2, 3 об отсутствии специалистов Общества в здании Фонда, мотивированным отказом в принятии выполненных работ и подписания акта о приемке выполненных работ за период с 01.05.2019 по 31.05.2019 по государственному контракту от 24.12.2018, датированным 11.06.2019.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 14.06.2019 в адрес Общества Фондом была направлена претензия (требование), в которой Фонд указал, что во исполнение условий контракта Обществом не обеспечена работы следующих специалистов: слесарь-сантехник (круглосуточно, включая выходные и праздничные дни); специалист по системам вентиляции и кондиционирования (ежедневно, в рабочее время заказчика; а также: в течение суток с 13 по 14 мая 2019 года работники исполнителя отсутствовали на объекте; не отработаны заявки на ремонт кондиционеров в кабинетах 827 и 236 и др.. Фондом была рассчитана сумма штрафа и указан срок для перечисления суммы штрафа.

При этом, доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения обязательств по Контракту представители ООО «НДК-ФМ» на заседании Комиссии ФАС России не представили.

Учитывая, что в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления ООО «НДК-ФМ» не устранены нарушения условий Контракта, сведения в отношении ООО «НДК-ФМ» подлежали включению в Реестр.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Суд отмечает, что с момента заключения государственного контракта между сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным федеральным законом.

Обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, и их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что заказчиком соблюдена процедура расторжения государственного контракта, установленная статьей 95 Закона о контрактной системе, суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Оспариваемое решение соответствует положениям Закона о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 части 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, сведения о Заявителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в силу императивного требования Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что включение сведений об обществе в Реестр несоразмерно характеру осуществленных Обществом действий, судом отклоняются ввиду следующего.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, Правил, Положения о ФАС России включение сведений об указанных поставщиках (подрядчиках, исполнителей) является полномочием, то есть обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы Заявителя направлены на избежание негативных последствий в виде нахождения в Реестре.

В то же время, согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, суд обращает внимание, что Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре.

По мнению суда, антимонопольный орган, вопреки доводам заявителя, всесторонне и полно изучил обстоятельства дела, а не ограничился формальным подходом к рассмотрению доводов Общества.

Учитывая вышеизложенное, суд считает доводы Заявителя необоснованными, не соответствующими закону и не подтвержденными доказательствами, а решение ФАС России от 19.07.2019 по делу № 19/44/104/146 законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167 - 170, 176, 197 - 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО "НДК-ФМ" о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы России по делу №19/44/104/146 от 19.07.2019 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с ООО "НДК-ФМ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.Т. Кипель