Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А76-13574/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13574/2019
15 июля 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 15 июля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», г. Челябинск к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным решения от 09.04.2019 №2645-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Никосс», г. Чебаркуль Челябинская область

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности № 34 от 02.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 09.04.2019 № 2645-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Определением суда от 20.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Никосс».

Определением председателя судебного состава от 24.10.2019 произведена замена судьи Командировой А.В. судьей Добронравовым В.В., дело №А76-13574/2019 передано на рассмотрение судье Добронравову В.В.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица высказал возражения по заявленным требованиям, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 07.07.2015 № 2-УЖФ-05 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации, заключённым между Министерством обороны России и ООО «ГУЖФ», многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> дома №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 36А, 37, 38, 39, 40, 40А, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, переданы в управление ООО «ГУЖФ».

В реестре лицензий Челябинской области, вышеуказанные многоквартирные дома были внесены за ООО «ГУЖФ», имеющим лицензию на право осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2015 № 0410.

В связи с истечением срока действия договора управления многоквартирными домами от 07.07.2015 № 2-УЖФ-05, Администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области проведён конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Между тем, на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14.01.2019 Администрацией Чебаркульского городского округа аннулированы результаты проведённого конкурса.

Администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношениях которых собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», распоряжением от 20.02.2019 №74-р назначена временная организация для управления вышеуказанными многоквартирными домами ООО «НикоСС» и заключён договор управления сроком на один год.

26.02.2019 в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление от ООО «НикоСС» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления.

По результатам рассмотрения указанного заявления ГУ «ГЖИ Челябинской области» было принято решение от 09.04.2019 № 2645-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, о включении в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> дома №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 36А, 37, 38, 39, 40, 40А, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, за ООО «НикоСС», лицензия № 0518, и исключении указанных многоквартирных домов из реестра лицензий Челябинской области ООО «ГУЖФ».

Полагая, что решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 09.04.2019 № 2645-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, указанные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения условий:

- соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

- достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

- отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

- отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как установлено судом, на момент принятия жилищной инспекцией оспариваемого решения, спорные многоквартирные дома были внесены в реестр лицензий Челябинской области за ООО «ГУЖФ», имеющим лицензию на право осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2015 № 0410.

Указанная запись в реестр лицензий внесена на основании ранее заключенного ООО «ГУЖФ» с Министерством обороны России договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации от 07.07.2015 № 2-УЖФ-05.

Вместе с тем, согласно указанному договору (пункт 10.1), договор вступает в силу с 03.08.2015 и действует до 03.08.2018.

При этом в силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В период с 09.11.2018 по 20.12.2018 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами по адресу: <...> №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 36А, 37, 38, 39, 40, 40А, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56.

С учетом того, что управляющая организация по итогам конкурса выбрана не была вследствие аннулирования конкурса по предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14.01.2019, Администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношениях которых собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», распоряжением от 20.02.2019 № 74-р назначена временная организация для управления вышеуказанными многоквартирными домами ООО «НикоСС» и заключён договор управления сроком на один год (договор от 13.03.2019 №001).

26.02.2019 в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» поступило заявление от ООО «НикоСС» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления спорными многоквартирными домами на основании Распоряжения от 20.02.2019 № 74-р.

Рассмотрев представленные документы, жилищной инспекцией был сделан вывод о наличии оснований для внесения изменений в Реестр лицензий.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии оснований для внесения изменений в Реестр лицензий.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок определения управляющей организации в указанной ситуации установлен Постановление Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, который был соблюден органом местного самоуправления, поскольку управляющей организацией ООО «НикоСС» в жилищную инспекцию представлено соответствующее Распоряжение от 20.02.2019 №74-р.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Распоряжения ООО «НикоСС» назначена временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами по улице Каширина города Чебаркуля.

Законность издания Администрацией Чебаркульского городского округа Распоряжения от 20.02.2019 №74-р подтверждена решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2019 по делу №А76-10305/2019, в рамках которого отказано в удовлетворении требований ООО «ГУЖФ» о признании данного ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий послужил, факт избрания управляющей организацией ООО «НикоСС» подтвержденный Распоряжением Главы Чебаркульского городского округа №74-р от 20.02.2019, решение арбитражного суда по делу №А76-10308/2019 следует рассматривать в качестве преюдициального.

С учетом выводов, указанных в решении арбитражного суда от 12.11.2019 по делу №А76-10305/2019, у жилищной инспекции не было оснований игнорировать ненормативный правовой акт органа местного самоуправления о выборе временной управляющей организации в связи с аннулированием конкурса.

Доводы заявителя о неправомерности решения жилищной инспекции вследствие наличия противоречивых сведений, представленных ООО «НикоСС» со сведениями, уже содержавшимися в Реестре, судом отклоняются.

Учитывая, что на момент рассмотрения жилищной инспекцией заявления ООО «НикоСС» ранее заключенный с ООО «ГУЖФ» договор управления спорными многоквартирными домами» уже не действовал в связи с истечением срока (до 03.08.2018), у инспекции не имелось оснований для вывода о ничтожности Распоряжения №74-р от 20.02.2019 и наличии противоречий в представленных сведениях.

Суд отмечает, что договор управления, заключенный ООО «ГУЖФ» с заказчиком – Министерством обороны Российской Федерации в силу ограничений, установленных в части 2 статьи 163 ЖК РФ не мог быть продлен на новый срок, в том числе в порядке части 6 статьи 162 ЖК РФ.

Положения части 2 статьи 163 ЖК РФ ограничивают компетенцию общего собрания собственников помещений МКД в вопросе выбора способа управления МКД. Указанной нормой установлена безусловная обязанность органа местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, в котором доля РФ в праве общей собственности на общее имущество в МКД составляет более чем 50 процентов.

Кроме того, согласно материалам дела Министерство обороны РФ в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа направило ООО «ГУЖФ» уведомление о расторжении договора управления №2-УЖФ-05 от 30.05.2018.

Доводы заявителя о ничтожности такого уведомления вследствие отсутствия у лица, подписавшего уведомление от имени заказчика, полномочий на расторжение договора, судом не принимаются.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу положений статьи 174 ГК РФ если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.

С учетом указанных положений уведомление о расторжении договора управления как односторонняя сделка, является оспоримой. Вместе с тем, доказательств признания уведомления о расторжении договора управления недействительным, заявителем не представлено.

С учетом указанного, суд не усматривает оснований полагать, что оспариваемое решение принято жилищной инспекцией в нарушение требований Порядка № 938/пр и иных норм жилищного законодательства.

Совокупность оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта отсутствуют.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов