Решение от 20 января 2025 г. по делу № А56-114213/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114213/2024
21 января 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО «Новгородский бекон»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным действий

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 03.09.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новгородский бекон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным действий Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление), выразившихся в обязании Общества направлять для предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, заявление и документы в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением от 24.04.2024 № 134 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС ООО «Новгородский бекон» (код объекта 49-0153-000254-П), содержащихся в федеральном государственном реестре.

Заявление было подано в соответствии с пунктом 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 года № 830 и пунктом 20 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении (№7875 от 06.05.2024).

Письмом от 14.05.2024 № 06-11/8134 в предоставлении услуги ООО «Новгородский бекон» было отказано.

Общество в порядке досудебного обжалования обращалось к вышестоящему должностному лицу с жалобой на доводы, изложенные в письме Управления от 15.03.2024 № 06-11/4266.

Полагая, данные действия Управления являются незаконными, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными является не только установление факта несоответствия оспариваемых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но необходимо также доказать, что они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Федерального закона N 7-ФЗ).

По смыслу положений Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (пункт 3 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 2 поименованной статьи, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из части 6 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 830).

Настоящие правила определяют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 Правил N 830, Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона N 7-ФЗ, включенных, в том числе, в региональные государственные реестры, подлежат включению в федеральный государственный реестр.

Ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов (пункт 7 Правил N 830).

Внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащихся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляется в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (пункт 20 Правил N 830).

Заявку на постановку объекта на государственный учет, заявление, сведения и документы, предоставляемые для актуализации учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомления о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет" (пункт 21 Правил N 830).

Основаниями для отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в постановке объекта на государственный учет является отсутствие в составе заявки на поставку объекта на государственный учет сведений, указанных в пункте 25 настоящих Правил, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов представленных в суд, ООО «Новгородский бекон» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НBOC: участок птицеводства д. Божонка, код объекта 49-0153-000254-П, адрес объекта: Новгородская обл., Новгородский р-н, дер. Божонка, направленным письмом от 24.04.2024 № 134.

Письмом заместителя руководителя Управления ФИО2 от 14.05.2024 № 06-11/8134 «О рассмотрении заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре» Обществу отказано в актуализации учётных сведений об объекте НВОС 49-0153-000254-П.

Также заявлением ООО «Новгородский бекон» обратилось в Управление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС: участок птицеводства Яжелбицы, код объекта 49-0153-000278-П, адрес объекта: <...>,направленным письмом от 05.03.2024 № 78.

Письмом заместителя руководителя Управления ФИО2 от 15.03.2024 № 06-11/4266 «О рассмотрении заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре» Обществу отказано в актуализации учётных сведений об объекте НВОС 49-0153-000278-П.

Из отказов следует, что Обществом представлены неполные сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В абзаце 5 пункта 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила № 830) указано, что при принятии решения об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

В абзаце 6 пункта 55 Правил № 830 также указано, что решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38,44,46,49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, отказы мотивированы представлением неполных сведений для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указание в отказе на возможность направления заявительных документов в электронной форме, не являлось основанием для отказа, а несло справочный, информационный характер.

Информация о направлении документов в электронной форме не являлась обязывающей, не противоречила нормам действующего законодательства, не нарушала права и законные интересы Общества.

С 01.09.2024 заявки на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализаций учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, направляются только в электронном виде.

Так, в соответствии с пунктом 21 Правил № 830 (в редакции постановления Правительства РФ от 15.04.2024 № 473), заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об Объекте; содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица; осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет".

Заявителю отказано в актуализации учётных сведений об объектах НВОС письмами Управления от 14.05.2024 № 06-11/8134; от 15.03.2024 № 06-11/4265, № 06-11/4266, получены Обществом 24.05.2024, 28.03.2024.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный законом срок для обжалования истёк, ходатайство о восстановлении срока Общество не подавало, уважительности причин пропуска срока подачи заявления не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.