Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А82-16127/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16127/2021
г. Ярославль
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ 130-1045/2021 от 14.09.2021,


при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 130-1045/2021 от 14.09.2021,

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п.2.24.3 «Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинска, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322., допущенное в ходе проведения Обществом работ по адресу – <...> у д.26.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Возражений против рассмотрения дела в их отсутствие; каких-либо заявлений или ходатайств стороны суду - не направили.

Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие явки сторон.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области в ходе контрольных мероприятий на дату 23.07.2021 в период с 14 час.00 мин. по 14 час.05 мин. был произведен осмотр места производства земляных работ по вышеуказанному адресу – <...> у д.26.

Осмотром было установлено следующее:

В соответствии с разрешением на осуществление работ №436 от 15.06.2021, сроки проведения работ - с 15.06.2021 по 15.07.2021, земляные работы на указанном участке проводились заявителем.

Согласно выданного разрешения – «по окончании работ обязательно выполнить благоустройство в полном объеме» благоустройство по сроку - 15.07.2021.

На дату осмотра – 23.07.2021 - административным органом было выявлено, что не восстановлено дорожное покрытие после проведения земляных работ.

По результатам проверки должностным лицом ответчика был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ч.4 ст. 25(10) Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении Обществом к ответственности по статье в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей – с учетом наличия признака повторности совершения вменяемого субъекту правонарушения.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Правовая позиция Общества заключается в том, что объем земляных работ в ходе производства увеличился; Общество на дату – 14.07.2021 - обратилось за продлением разрешения; ответ получен не был. Соответственно, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности; а также – отсутствует существенный ущерб охраняемым общественным правоотношениям.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з установлена - Статья 25<10>. Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ

1. Невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, - влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.


На рассматриваемой в конкретном деле территории (в месте совершения правонарушения) действуют «Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинска» утвержденные решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322.

Пунктом 2.24 Правил благоустройства … регламентирован порядок производства строительных и земляных работ.

Согласно пункта 2.24.3 Правил благоустройства. - «Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества».

Из материалов дела судом установлен факт противоправного поведения Общества.

Доводы заявителя судом рассмотрены, отклоняются, не опровергают факты выявленных при проверке нарушений – в том числе, в части обязанности надлежащим образом и своевременно провести благоустройство поврежденных элементов покрытия.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.

В том числе, Обществом суду не представлено доказательств принятия необходимых и достаточных мер к своевременному согласованию сроков производства работ и восстановления поврежденного дорожного покрытия (с учетом установленных сроков рассмотрения заявления).

Административная ответственность применена административным органом в порядке, в размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

При этом, обоснованным следует признать довод ответчика о повторности совершения вмененного Обществом правонарушения.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях заявителя доказан, мера административной ответственности определена в надлежащем размере, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в пределах установленной данной правовой нормой санкции.

Признаков малозначительности правонарушения судом из материалов дела не усматривается.

Из материалов конкретного дела. суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, исходя из содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Равным образом, судом не усматриваются основания для замены назначенного заявителю наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина