Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А01-1843/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1843/2019
г. Майкоп
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 годаРешение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуажевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-1843/2019 по заявлению Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН2311079945, ОГРН <***>, <...>) правопреемник - Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Адыгейский молочный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Юг-Агро-Медика", при участии в судебном заседании

от заявителя - ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности от 08.07.2019 года в деле)

от заинтересованного лица - ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности от 14.06.2019 года в деле)

от третьего лица - ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности от 01.10. 2019 года в деле)

У С Т А Н О В И Л:

14.06.2019 года Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Адыгейский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Адыгейский молочный завод" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.07.2019 года заявление принято судом к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.08.2019 года произведено процессуальное правопреемство Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея правопреемником - Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с реорганизацией в форме слияния.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.08.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Юг-Агро-Медика".

Судебное заседание по делу откладывалось до 27.11.2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности, возражала против снижения размера административного наказания ниже низшего и применения административного наказания в виде предупреждения. В обоснование заявленных требований указала, что 18.01.2019г.-11.02.2019г. в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» образца «сыр «Сулугуни» м.д.ж. 45% ГОСТ 34356-2017, изготовленного 20.12.2018г. ООО «Адыгейский молочный завод», по адресу: РФ, <...>, установлено превышение допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновой группы».

Несоблюдение декларантом - ООО «Адыгейский молочный завод» действий, связанных с производством продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, заявленных в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АИ04.В.00091/18 от 01.11.2018г. а именно 20.12.2018г. допущено нарушение норм ЕАЭС, выразившееся в производстве сыра «Сулугуни» м.д.ж. 45% с превышением допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновой группы».

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, должна быть безопасна, в том числе по уровню содержания в ней антибиотиков. Наличие в готовой молочной продукции антибиотиков создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Действиями общества по производству и выпуску в обращение молочной продукции, несоответствующей требованиям безопасности по уровню содержания антибиотиков, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан допущено нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель ООО «Адыгейский молочный завод» в судебном заседании представил письменный отзыв (в деле) в котором возражает против привлечения общества к административной ответственности, в обоснование своей позиции указал, что не является производителем молока, из которого производится вся молочная продукция Общества и что все молоко закупается у поставщиков. Согласно товарной накладной № 2881 от 17 декабря 2018 года ООО «Юг-Агро-Медика» поставила ООО «Адыгейский молочный завод» молоко первого сорта в количестве 15 330 килограмм.

Указанное молоко было поставлено вместе с ветеринарным свидетельством № 1212518289 от 17 декабря 2018 года, согласно которому лабораторные исследования на наличие антибиотиков было отрицательным, в последствии из которого было изготовлен сыр «Сулугуни».

При это тетрациклиновая группа антибиотиков в процессе изготовления сыра «Сулугуни» могла попасть в том случае, если сырье из которого была изготовлена молочная продукция изначально содержала антибиотики.

Таким образом, Общество не является изготовителем молока, а, следовательно, административным органом неверно определен субъект вменяемого правонарушения, состав административного правонарушения отсутствует.

Прекратить административное производство в отношении общества с ограниченной ответственностью "Адыгейский молочный завод".

В случае удовлетворения заявления Адыгейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, уменьшить размер санкций предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации ниже низшего предела.

Представитель третьего лица представил в материалы дела письменное пояснение (в деле) которым пояснило, что ООО «Юг-Агро-Медика» не является изготовителем названной продукции, и за соблюдение требований технических регламентов в процессе ее производства отвечать не может. Согласно ветеринарному свидетельству № 1212518289 от 17 декабря 2018 года в поставляемом молоке антибиотиков обнаружено не было. Свидетельство выдано на основе анализов, выполненных ГБУ «Славянская зональная ветеринарная лаборатория» г. Славянск-на-Кубани Краснодарский край.

Представленное ветеринарное свидетельство № 1212518289 от 17 декабря 2018 года соответствует требованиям законодательства. В свидетельстве имеется информация о проведении испытании партии молока, каких-либо расхождении между ветеринарными сопроводительными документами, товарно-сопроводительными документами и фактическими объемами принимаемой продукции не имеется.

Просит снизить размер административного наказания для общества до 50 000 рублей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 17 января 2019 года государственными инспекторами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4. и ФИО5. произведен отбор проб (образцов) сыра «Сулугуни», изготовления ООО «Адыгейский молочный завод» с датой изготовления 20 декабря 2018 года.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № Б(7)251/81 от 11 февраля 2019 года, выполненных ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», установлено превышение допустимого уровня по показателям антибиотики «тетрациклиновая группа»: «окситетрациклин» - 300 мкг/кг, при норме допустимого уровня суммарного количества антибиотиков тетрациклиновой группы в соответствии с требованиями п. 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения № 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» TP ТС 021/2011, Приложения № 4 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции» TP ТС 033/2013 менее 10 мкг/кг.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствие образца требованиям п.7 раздела IV, п. 30, п. 32 раздела VII, Приложения №4 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции», п.97 раздела XIII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67); п.1 ст.5; п.2 ст.7; п.1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Исследованный образец сыра «Сулугуни» м.д.ж. 45% ГОСТ 34356-2017, изготовлен 20.12.2018г. ООО «Адыгейский молочный завод», по адресу: РФ, <...>, отобран государственными инспекторами ТУ Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО5., ФИО4. 17.01.2019г. в 15 часов 00 минут, по адресу: РФ, <...> торговой сети ООО «Лента», в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 103 гл. XIV Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013 подтверждение соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии. На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013, устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Главой XIV TP ТС 033/2013 устанавливается порядок обязательного декларирования соответствия молока и молочной продукции требованиям технического регламента. Декларирование осуществляется путем принятия по выбору заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Установив, что в действиях ООО «Адыгейский молочный завод», имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, 10 июня 2019г. должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея за допущенные нарушения в отношении ООО «Адыгейский молочный завод» составлен протокол об административном правонарушении 19-В/2019-161, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Адыгейский молочный завод» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда или создавшие угрозу причинения вреда.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 названного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

На основании части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Согласно части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 указанной части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 данной части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Исследованный образец сыра "Сулугуни" не соответствует требованиям п.7 раздела IV, п. 30, п. 32 раздела VII, Приложения №4 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции», п.97 раздела XIII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67); п.1 ст.5; п.2 ст.7; п.1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Факт осуществления деятельности с нарушением обязательных требований доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 года № 19-В/2019-161; Сообщением о наличии события административного правонарушения от 16.04.2019 года; Служебной запиской от 16.04.2019 года с приложениями: Актом отбора проб (образцов) от 17.01.2019 года; Протоколом испытаний № Б(7) 215/81 от 11.02.2019 года; Товарной накладной 0248087171 от 26.12.2018 года, фототаблицами товара, согласно которому производителем, ООО "Адыгейский молочный завод" нарушаются требования технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доводы ООО "Адыгейский молочный завод" о том, что ответственность должен нести поставщик молока, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о соблюдении самим ООО "Адыгейский молочный завод" требований технических регламентов и не исключают его привлечения к ответственности.

ООО "Адыгейский молочный завод", осуществляющее деятельность о изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязано знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации, требования нормативных правовых актов в области безопасности продовольственного сырья и мясной продукции, а так же техническую документацию к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

На ООО "Адыгейский молочный завод" при осуществлении деятельности по изготовлению и обороту молочной продукции возложена обязанность по соблюдению всех без исключения положений законодательства в установленной сфере деятельности, в том числе, ТР ТС 021/2011; Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013.

Согласно материалам дела подвергнутый исследованию образец сыра "Сулугуни" производства ООО "Адыгейский молочный завод" отобран для исследования 17.01.2019 года (Акт от 17.01.2019 года, формы № 4).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № Б(7)251/81 от 11 февраля 2019 года, выполненных ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», установлено превышение допустимого уровня по показателям антибиотики «тетрациклиновая группа»: «окситетрациклин» - 300 мкг/кг, при норме допустимого уровня суммарного количества антибиотиков тетрациклиновой группы в соответствии с требованиями п. 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения № 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» TP ТС 021/2011, Приложения № 4 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции» TP ТС 033/2013 менее 10 мкг/кг.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, вина общества в совершенном правонарушении подтверждается материалами административного дела. При наличии возможности для соблюдения норм, предъявляемым к качеству продукции производственно-технического назначения, обществом не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения Технического регламента, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения назначенного штрафа, суд не усмотривает.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П также указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в размере минимальной санкции не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества.

Доказательств того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности, не представлено.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения, при том, что общество в виду осуществляемой деятельности не могло не знать об установленных обязательных требованиях к реализуемой им продукции.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье потребителей, а также пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Переработка и последующая реализация населению продукции не гарантированного качества влечет за собой угрозу возникновения и распространения инфекционных и не инфекционных заболеваний среди населения. Данное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Адыгейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора о привлечении к административной ответственности ООО "Адыгейский молочный завод" по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Адыгейский молочный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административный правонарушения Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья М.А. Афашагов