Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А12-28510/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» октября 2017 г.

Дело № А12-28510/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо - заместитель председателя комитета по торговле – начальник управления регулирования торговой деятельности Комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя комитета по торговле – начальника управления регулирования торговой деятельности Комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2 от 26.07.2016 № 1509 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области в ходе проверочных мероприятий пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 в процессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок до 20.10.2016 декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 3 квартал 2016 года (приложение № 12 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила от 09.08.2012 № 815)) в комитет промышленности и торговли Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок и форма представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил от 09.08.2012 № 815 декларации представляется ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Правил от 09.08.2012 № 815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Как следует из материалов дела, событие совершенного должностным лицом правонарушения заключается в том, что должностное лицо не представило в установленный законодательством срок декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 3 квартал 2016 года.

ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения требований Закона № 171-ФЗ, Правил от 09.08.2012 № 815, Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», однако Предпринимателем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

По факту выявленных нарушений комитетом промышленности и торговли Волгоградской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от 08.02.2017 № 2274 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Предприниматель извещен надлежащим образом (листы дела 34-37).

Постановлением заместителя председателя комитета по торговле – начальника управления регулирования торговой деятельности Комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2 от 26.07.2016 № 1509 Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности указано в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2017 № 2274; протокол направлен в адрес Предпринимателя (листы дела 38-43).

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения в действиях Предпринимателя подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 08.02.2017 № 2274; скрин-шотом протокола загрузки деклараций на автоматизированную информационную систему Волгоградской области «Декларирование»; скриншотом федерального отчета «Перечень получателей продукции с кодами 500, 510, 520 по информации 6 формы декларации в разрезе Волгоградской области» на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ. Постановление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности вынесено есть в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оспариваемое постановление от 26.07.2016 № 1509 вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области при назначении наказания принял во внимание тот факт, что Предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что подтверждается постановлением от 03.05.2017 № 1016 (листы дела 57-61), которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Повторное совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя комитета по торговле – начальника управления регулирования торговой деятельности Комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2 от 26.07.2016 № 1509 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.