Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А60-43045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43045/2018
29 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Николаевой до перерыва, секретарем судебного заседания Г.А. Захаровой после перерыв, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43045/2018

по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление заказчика по капитальному ремонту» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "МАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения по жалобе от 07.05.2018 №657-З недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 24.11.2017 №110;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области от 15.03.2018 №312-З.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению, судом ходатайство удовлетворено. От третьего лица поступил отзыв в материалы дела, просит признать недействительным решение Управления.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В антимонопольный орган обратилось ООО «МАН» с жалобой на нарушения заказчиком в лице МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ «им. А.Гайдара» по адресу: <...> кв Решетского лесничества.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 15.03.2018 №312-З.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд.

В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (п. 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Частью 3 «Техническая часть» аукционной документации установлено техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ «им. А. Гайдара» по адресу: <...> кв. Решетского лесничества; в единой информационной системе размещен сводный сметный расчет, а также проектная документация.

В п. 2 ч. 3 «Техническая часть» аукционной документации указано, что количество выполняемых работ определяется в соответствии со сметным расчетом, рабочей документацией и настоящим техническим заданием.

Вместе с тем, в составе закупочной документации в единой информационной системе заказчиком опубликованы сводные сметные расчеты и проектная документация, локальные сметные расчеты в составе опубликованной закупочной документации отсутствуют, ввиду чего у участников закупки отсутствует возможность объективно определить количество и виды выполняемых работ.

В данных действиях заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Приложение №1 к аукционной документации содержит в себе перечень основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ.

Однако товары по поз. 3 «Раствор кладочный», поз. 4 «Мойка», поз. 5 «Кран шаровой под приварку», поз. 14 «Муфта хризотилцементная напорная ГОСТ 31416-2009», поз. 22 «Автоматический выключатель», поз. 23 «Выключатель одноклавишный открытой установки брызгозащищенный», поз. 26 «Кабель силовой ГОСТ 31996-2012», поз. 41 «Мастика битумная кровельная горячая», поз. 46 «Кабель», поз. 48 «Кабель», поз. 52 «Блок контрольно-пусковой», поз. 53 «Выключатель одноклавишный скрытой установки», поз. 57 «Блок сигнально-пусковой», поз. 60 «Блок разветвительно-изолирующий», поз. 64 «Кирпич керамический ГОСТ 530-2012», поз. 67 «Блок дверной стальной», поз. 70 «Фанера ГОСТ 3916.1-96», поз. 71 «Извещатель», поз. 74 «Битумы нефтяные дорожные», поз. 78 «Трап ГОСТ 1811-97ГОСТ 1412-85», поз. 79 «Извещатель пожарный ручной адресный», поз. 83 «Унитаз керамический», поз. 84 «Сифон», поз. 85 «Умывальник», поз. 88 «Раствор пожарный дымовой оптико-электронный адресно-аналоговый», поз. 88 «Раствор ГОСТ 28013-98», поз. 91 «Решетка вентиляционная регулируемая», поз. 94 «Штукатурка» отсутствуют в архитектурно-строительные решениях, на основании которых составлено Приложение №1 к аукционной документации, содержащие в себе перечень основных используемых товаров; причины включения перечисленных товарных позиций в Приложение №1 к аукционной документации, заказчик пояснить не смог.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом было установлено, что:

-установленные поз. 2 «Краска водно-дисперсионная ГОСТ 28196-89» качественные характеристики материала не соответствуют ведомостям монтажных работ. Так согласно ведомостям монтажных работ используется «краска водоэмульсионная». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 2 «Краска водно-дисперсионная ГОСТ 28196-89» допускается использование краски водно-дисперсионной.

-установленные по поз. 6 «Кран шаровой муфтовый» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ 02-2018-НВ. Так согласно листа № 2 ведомости монтажных работ 02-2018-НВ используется «кран шаровый муфтовый (спускник) 40мм». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 6 «Кран шаровой муфтовый» допускается использование крана с меньшим диаметром - 32 мм.

-установленные поз. 9 «Труба ГОСТ 31416-2009» качественные характеристики материала не соответствуют ведомостям монтажных работ. Так согласно ведомостям монтажных работ используется «труба 300 мм». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 9 «Труба ГОСТ 31416-2009»» допускается использование трубы с наружным диаметром менее 222мм и внутренним диаметром 200мм.

-установленные поз. 19 «Светильник встраиваемый», поз. 21 «Светильник стационарный», поз. 31 «Светильник» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ. Так согласно листа № 6 ведомости монтажных работ используется «Светильник» ДП046-3 8-801 Contur F 840. Согласно ТУ 16-92 ИДЖЦ.676322.011 Светильники серии ЛП046 светильники ДПО46-38-801 Contur F являются накладными. Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 19 «Светильник встраиваемый», поз. 21 «Светильник стационарный», поз. 31 «Светильник» требуется светильники с характеристикой «тип встраиваемый».

-установленные поз. 32 «Розетка штепсельная двухместная» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ . Так согласно листа № 9 ведомости монтажных работ используется «Розетка одноместная накладная». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации поз. 32 «Розетка штепсельная двухместная» требуется «Розетка штепсельная двухместная».

-установленные поз. 34 «Разветвительная коробка» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ. Так согласно листа № 6 ведомости монтажных работ используется «разветвительная коробка» с характеристикой «1Р44». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 34 «Разветвительная коробка» требуется разветвительная коробка с характеристикой «1Р54».

-установленные поз. 47 «Кабель-канал» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ. Так согласно листа № 9 ведомости монтажных работ используется «Кабель-канал 40x20». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 47 «Кабель-канал» требуется кабель-канал с характеристикой «40x25».

-установленные поз. 49 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 51 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 54 «Труба стальная водогазопроводная оцинкованная ГОСТ 3262-75, ГОСТ 6357-81». поз. 55 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 56 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 58 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ 02-2018-НВ. Так согласно листа № 2 ведомости монтажных работ 02-2018-НВ используется трубы стальные электросварные. Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 49 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 51 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 54 «Труба стальная водогазопроводная оцинкованная ГОСТ 3262-75, ГОСТ 6357-81», поз. 55 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 56 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75», поз. 58 «Труба стальная водогазопроводная не оцинкованная ГОСТ 3262-75» трубы стальные водогазопроводные.

- установленные поз. 50 «Коробка ответвительная» качественные характеристики материала не соответствуют ведомости монтажных работ. Так согласно ведомости монтажных работ используется коробки с характеристикой «1Р44». Вместе с тем Приложение №1 к аукционной документации по поз. 47 «Кабель-канал» требуется коробка с характеристикой «1Р65».

Таким образом, указанные в Приложение №1 к аукционной документации имеют отличные характеристики от товаров, которые предусмотрены в архитектурно-строительных решениях и ведомостях монтажных работ.

Из вышеуказанного следует, что описание объекта закупки составлено заказчиком в нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как участникам закупки не представляется возможным определить требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках муниципального контракта, а так же какие материалы необходимо использовать во время проведения капитального ремонта.

Выводы антимонопольного органа о нарушениях со стороны заказчика обоснованы и не опровергнуты заявителем; оснований для признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова