Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А33-11358/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года

Дело № А33-11358/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «13» июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304246313900058)

об оспаривании разрешения от 04.05.2017 №М-2895-ек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о признании недействительным разрешения от 04.05.2017 №М-2895-ек, выданного Управлением архитектуры индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции щитовая конструкция с размером информационного поля 12,0 м х 4,0м (суперборд), площадью информационного поля 96,0 кв.м. по адресу: <...> в районе здания по Северному шоссе, 35/3.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.05.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Красноярского края

В предварительное судебное заседание 13.07.2021 явился представитель заявителя.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, для участия в предварительное судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, третьего лица.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01 марта 2017 года между Управлением архитектуры администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № 4/17-У7 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, заявитель представляет рекламораспространителю право на установку рекламной конструкции с размером информационного поля 12,0 м на 4,0 м на рекламном месте № 69/45 по адресу: <...> в районе здания по Северному шоссе, 35/3.

04 мая 2017 года управлением архитектуры индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение № М-2895-ек на установку и эксплуатацию рекламной конструкции щитовая конструкция с размером информационного поля 12,0 м на 4,0 м (суперборд), площадью информационного поля 96,0 кв.м. по адресу: Центральный район, ул. Авиаторов в районе здания по Северному шоссе, 35/3, сроком действия по 01.03.2022.

21 мая 2020 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.03.2017 в связи с тем, что место размещения рекламной конструкции попадает в зону производства строительных работ, т.е. недвижимое имущество, к которому присоединена рекламная конструкция, необходимо для муниципальных нужд. 29.06.2020 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Управление архитектуры администрации города Красноярска подано заявление о предоставлении компенсации в связи с внесением изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которых место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать схеме.

Схема размещения рекламных конструкций по улице Авиаторов в Советском районе города Красноярска утверждена постановлению администрации города от 01.04.2016 № 174 (строка 45 Приложения).

Приказом Министерства строительства Красноярского края от 25.03.2021 № 96-о в Схему размещения рекламных конструкций по улице Авиаторов в Советском районе города Красноярска, утвержденную постановлением администрации города от 01.04.2016 № 174, внесены изменения: из схемы исключено место размещения рекламных конструкций по адресу: ул. Авиаторов, в районе здания по Северному шоссе, 35/3 (номер в схеме 45).

Полагая, что разрешение от 04.05.2017 №М-2895-ек на установку и эксплуатацию рекламной конструкции противоречит требованиям нормативных актов, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Частью 20.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»

Законом Красноярского края от19.12.2019 № 8-3532 «О перераспределении между органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований края и органами государственной власти края отдельных полномочий в сфере рекламы» (далее - Закон) перераспределены полномочия в сфере рекламы.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 1 статьи 2 Закона Правительство Красноярского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований края в сфере рекламы:

Утверждение схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности муниципальных образований края, и внесение в них изменений; выплата компенсаций владельцам рекламных конструкций в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Правительство края вправе передать осуществление полномочий в сфере рекламы, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченным им органам исполнительной власти края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.02.2020 № 115-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п «Об утверждении Положения о министерстве строительства Красноярского края» к компетенции Министерства строительства Красноярского края отнесено утверждение схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности края или муниципальной собственности муниципальных образований края, и внесение в них изменений (на территориях городских округов края, Березовского, Емельяновского, Майского, Сухобузимского муниципальных районов); выплата компенсаций владельцам рекламных конструкций в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе (на территориях городских округов края, Березовского, Емельяновского, Майского, Сухобузимского муниципальных районов).

Как следует из материалов дела, 04 мая 2017 года управлением архитектуры индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение № М-2895-ек на установку и эксплуатацию рекламной конструкции щитовая конструкция с размером информационного поля 12,0 м на 4,0 м (суперборд), площадью информационного поля 96,0 кв.м. по адресу: Центральный район, ул. Авиаторов в районе здания по Северному шоссе, 35/3, сроком действия по 01.03.2022.

Схема размещения рекламных конструкций по улице Авиаторов в Советском районе города Красноярска утверждена постановлению администрации города от 01.04.2016 № 174 (строка 45 Приложения).

Приказом Министерства строительства Красноярского края от 25.03.2021 № 96-о в Схему размещения рекламных конструкций по улице Авиаторов в Советском районе города Красноярска, утвержденную постановлением администрации города от 01.04.2016 № 174, внесены изменения: из схемы исключено место размещения рекламных конструкций по адресу: ул. Авиаторов, в районе здания по Северному шоссе, 35/3 (номер в схеме 45).

Таким образом, в результате внесения указанных изменений, установка рекламной конструкции по адресу: по адресу: ул. Авиаторов, в районе здания по Северному шоссе, 35/3 не соответствует утвержденной схеме размещения рекламных конструкций по улице Авиаторов в Советском районе города Красноярска. Следовательно, разрешение от 04.05.2017 №М-2895-ек не соответствуют нормам действующего законодательства.

Разрешение от 04.05.2017 №М-2895-ек, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> в районе здания по Северному шоссе, 35/3, выданное Управлением архитектуры администрации города Красноярска подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку настоящий спор инициирован органом местного самоуправления в целях реализации в судебном порядке права на признание недействительным несоответствующего законодательству ненормативного акта, фактически решение не направлено против прав ответчика (рекламная контракция фактически демонтирована, имеется судебный акт об отказе в выплате компенсации в связи с отсутствием доказательств признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в судебном порядке), государственная пошлина за рассмотрение настоящего требования не может быть отнесена на ответчика.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным разрешение от 04.05.2017 №М-2895-ек, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> в районе здания по Северному шоссе, 35/3, выданное Управлением архитектуры администрации города Красноярска.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов