Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А55-36149/2022

6/2023-269067(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года Дело № А55-36149/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года. Полный текст решения

изготовлен 16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 08 августа 2023 года дело по заявлению

Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" к Министерству имущественных отношений Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации муниципального района Волжский Самарской области, - Правительства Самарской области,

- Губернатора Самарской области, - Департамент градостроительства г.о. Самара, о признании незаконным при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 01.01.2023 г., предст. ФИО3 по довер. от 01.01.2023 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по довер. от 02.12.2022 г., удостоверен.,

от Губернатора - предст. ФИО4 по довер. от 12.01.2023 г., удостоверен., от иных третьих лиц – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.09.2022 № МИО-03/11821-исх в рассмотрении ходатайств АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть ходатайства АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» от 08.08.2022 №№ ИСХ-ЛК-02261-22, ИСХ-ЛК-02262-22 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

назначения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (Заявитель) является арендатором земельных участков (участки), отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения:

- участок с кадастровым номером 63:17:0508001:121, площадью 918 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с. п. Воскресенка, имеющий разрешенное использование: для размещения существующего линейного объекта, переданный Заявителю по договору аренды № 10/18/А632018/0274Д от 28.02.2018, заключенному с администрацией муниципального района Волжский Самарской области (Администрация) и зарегистрированному в ЕГРН за № 63:17:0508001:121-63/001/2018-2 от 19.06.2018 (участок № 1);

- участок с кадастровым номером 63:17:0508001:124, площадью 5 546 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, имеющий разрешенное использование: для размещения существующих линейных объектов: сооружение газопровода; часть технологической эстакады, входящей в состав объекта недвижимости Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1, переданный Заявителю по договору аренды № 48/19/А632019/0505Д от 19.06.2019, заключенному с Администрацией и зарегистрированному в ЕГРН за № 63:17:0508001:12463/001/2019-2 от 18.12.2019 (участок № 2).

На указанных участках расположены объекты недвижимости промышленного назначения, принадлежащие Заявителю на праве собственности:

- на участке № 1 - эстакада, являющаяся составной частью центральной газофракционирующей установки-3 (ЦГФУ-3) в составе цеха № 1, год постройки -1971 (кадастровый номер 63:04:0302001:616);

- на участке № 2 - технологическая эстакада, входящая в состав объекта недвижимости Т- 1007 сырьевой парк приема и подачи сырья наЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1 (кадастровый номер 63:04:0301025:424, год постройки - 1963), а также сооружение газопровода (кадастровый номер 63:04:0302001:637, год постройки -1969).

Заявитель 08.08.2022 (ходатайства вх. № МИО/24078, вх. № МИО/24080), обратился к Губернатору Самарской области с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:124, 63:17:0508001:121 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 07.09.2022 г. № МИО-03/11821 отказало в удовлетворении заявления о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения и возвратило пакет документов

заявителю.

Заявитель, посчитав письмо Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.09.2022 г. № МИО-03/11821 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его законные права и интересы, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее -Федеральный закон), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства установлен приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами как один из основных принципов земельного законодательства.

Согласно статье 7 Федерального закона перечень исключительных случаев, предусматривающий возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, является закрытым.

На основании пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закона перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения допускается в исключительных случаях, связанных со строительством линейных объектов, при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на

период осуществления строительства линейных объектов.

Перевод земельных участков из одной категории в другую испрашивался заявителем для размещения линейных объектов, при этом к ходатайствам проекты рекультивации земельных участков не были приложены.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма, содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. В связи с этим заявителю правомерно отказано в рассмотрении вышеуказанных ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:124, 63:17:0508001:121 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

При этом заявитель указывает на то, что отсутствует необходимость предоставления проекта рекультивации, так как перевод земельных участков из одной категории в другую планировался к осуществлению не в связи со строительством линейных объектов, а в связи с их эксплуатацией, ссылаясь при этом на выводы суда по делу № А32-45768/2019. Указанный довод заявителя со ссылкой на выводы суда по делу № А32-45768/2019 не может быть принят во внимание, так как по данному делу было отказано в оспаривании отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Более того, заявителем не учтено, что в соответствии с частью 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федеральных законов от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Федеральный закон № 341-ФЗ), от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» использование земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления реконструкции нефтепроводов, и использование таких земельных участков для реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, может осуществляться на основании публичного сервитута при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Предоставление земельных участков в данном случае регулируется, в том числе, статьей 11 Федерального закона № 341-ФЗ, а также главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель имеет право использовать спорные земельные участки без их перевода из одной категории в другую, в связи с чем, обжалуемый отказ в рассмотрении ходатайств никак не нарушает права заявителя в области экономической деятельности.

Разделом 2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд», утвержденного приказам министерства

имущественных отношений Самарской области 26.07.2013 № 1512 (далее -Регламент), предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в частности, возврат ходатайства, не подлежащего рассмотрению, заинтересованному лицу с указанием причин, послуживших основанием для отказа в приеме ходатайства для рассмотрения.

Пунктом 2.6.2 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, к которым, в частности, относятся: утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в случае, если его предоставление обязательно в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пункту 2.6.4 Регламента ходатайство должно содержать следующую информацию: полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму, юридический адрес и местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика и контактные телефоны -для юридического лица; кадастровый номер земельного участка; категорию земель, в состав которой входит земельный участок, и категорию земель, перевод в состав которой предлагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с положениями раздела 2.8. Регламента заявителю (его уполномоченному представителю) возвращается ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и прилагаемые к нему документы в следующих случаях:

- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, в том числе отсутствуют документы, указанные в пункте 2.6.2 Регламента.

В связи с этим заявителю правомерно возвращено ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:124, 63:17:0508001:121

из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, в связи с непредставлением утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель и неотражением в ходатайствах обоснования перевода земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель беспрепятственно использует спорные земельные участки (без их перевода из одной категории в другую) на праве аренды, что подтверждается договорами аренды № 10/18 от 28.02.2018 и № 48/19 от 19.06.2019 и является доказательством отсутствия нарушения его прав в области экономической деятельности, в связи с чем, и обжалуемый отказ в рассмотрении ходатайств также никак не нарушает его права в области экономической деятельности.

Ссылки заявителя на возможное привлечение его к административной ответственности отклоняются судом, поскольку не подтверждены доказательствами.

Доказательств невозможности использования спорных земельных участков под эксплуатацию линейных объектов без их перевода из одной категории в другую, в материалы дела не представлено.

Также суд отмечает, что правообладатель земельных участков с соответствующим заявлением не обращался. В отзыве Администрация муниципального района Волжский Самарской области указывает, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным Собранием представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 09.12.2013 № 214/73, испрашиваемые земельные участки расположены за границами населенных пунктов на расстоянии 2,5 км от границ населенного пункта – с. Воскресенка сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области. Согласно Генеральному плану, земельные участки с кадастровым номером 63:17:0508001:121 расположен в границах функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования», земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508001:124 расположен в границах функциональных зон «Зона сельскохозяйственного использования» и «Зона лесов» (т. 2 л.д. 69-70).

Таким образом, отказ в рассмотрении ходатайств о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, выраженный в письме от 07.09.2022 № МИО-03/1821-исх., полностью соответствовал действующему законодательству и не нарушает интересы заявителя в области экономической деятельности, так как основным принципом земельного законодательства установлен приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается.

В связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:15:00

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна