Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № А58-2410/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-2410/2024
г. Чита
3 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 3 апреля 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года по делу №А58-2410/2024

по исковому заявлению Администрации городского поселения «Поселок Депутатский» Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 678540, Республика Саха (Якутия), Усть-Янский улус, поселок городского типа Депутатский, мкр Арктика, <...>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109097, <...>) о взыскании 544 461,95 рублей,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677018, <...>), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>), ФИО1 (п. Депутатский),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании за счет казны 544 461 руб. 95 коп. убытков в размере кадастровой стоимости жилого помещения, предоставленного гр. ФИО1

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерство строительства Республики Саха (Якутия) и ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года иск удовлетворен. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу в Администрации городского поселения «Поселок Депутатский» Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) взыскано 544 461,95 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и не учел разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере социальной защиты инвалидов. Суд возложил обязанность по возмещению убытков на Российскую Федерацию, хотя ФИО1 встал на учет после 1 января 2005 года, что согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов» и судебной практике относит эти расходы к полномочиям субъекта РФ (Республики Саха (Якутия)). Кроме того, суд не дал правовой оценки доводам Минфина о том, что диагноз ФИО1 (туберкулез легких) входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, но финансирование таких случаев после 1 января 2005 года осуществляется за счет бюджета субъекта, а не федерального бюджета. Таким образом, решение суда основано на неправильном толковании закона и требует отмены с возложением обязанности по выплате убытков на Республику Саха (Якутия).

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общественно жилищной комиссией ГП «Поселок Депутатский» принято решение о выделении гражданину ФИО1, как лицу, страдающему тяжелой формой хронической болезни, жилого помещения путем заключения договора социального найма.

Решение комиссии утверждено распоряжением главы МО «Усть-Янский улус (район)» от 06.07.2023 №346 - РГ «О предоставлении жилого помещения». ФИО1 выделено жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Янский улус, п. Депутатский, мкр. Арктика, д.14, кв.4.

Главой ГП «Поселок Депутатский» исполнена обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1, в подтверждение представлены договор социального найма №17 от 10.07.2023, акт приема-передачи жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН общая площадь предоставленной квартиры составляет 26,5 кв.м., кадастровая стоимость составляет 544 461,95 рублей.

В адрес истца Прокуратурой Усть-Янского района, по результату проведенной проверки выдано Представление об устранении нарушений ФЗ №14-35-2023 от 02.11.2023, в связи с тем, что не направлены требования на возмещения понесенных расходов на предоставление жилья гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний в Министерство финансов РС (Я) не направлены, не принято мер к судебному понуждению уполномоченных органов исполнить обязательство по возмещению расходов.

На основании представления Прокуратуры №14-35-2023 от 02.11.2023, истец обратился в адрес Министерства финансов РС (Я) письмом № 581 от 16.11.2023 с просьбой выделить межбюджетных трансферов в размере 544 461,95 руб., согласно кадастровой стоимости жилого помещения.

Письмом №17/17-33/45-355 от 05.12.2023 Министерство финансов РС (Я) отказало в возмещении стоимости жилого помещения, в связи с тем, что законодательством Республики Саха (Якутия) не установлены указанные расходные обязательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с иском.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска, так как ФИО1, исходя из его личного заявления, встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 01.01.2005 года – 06.06.2023, следовательно, данные убытки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности заявленных администрацией требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Перечнем № 987н граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункту 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного анализа изложенных положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в вопросе 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам ответчика обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, по общему правилу подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее - Закон № 77-ФЗ) больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3); категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4).

Законодательство Республики Саха (Якутия) не содержит какого-либо дополнительного регулирования по финансированию мер социальной поддержки названных категорий граждан относительно законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, но порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, за счет средств субъекта Российской Федерации не предусмотрена, предоставление жилых помещений данной категории лиц должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод соотносится с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П, определении от 15 января 2015 года № 2-О-Р, а также Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суд первой инстанций обоснованно установил факт несения администрацией за счет собственных средств расходов в общей сумме 544 461,95 руб. на предоставление ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть - Янский улус (район), п. Депутатский мкр. Арктика, д. 14 кв.4 по договору социального найма, соответственно; учел, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений данным лицам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования администрации о взыскании понесенных убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Довод Министерства финансов РФ о том, что ФИО1 не подтвердил наличие оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с установленным заболеванием, поскольку согласно справок Усть -Янской центральной районной больницы он состоит на диспансерном учете с 08.11.2022, то есть после 1 января 2005 года., является инвалидом 3 группы по туберкулезу подлежит отклонению, поскольку установлено наличие у ФИО1 заболевания, предусмотренного Перечнем № 987н, в связи с чем, на администрацию и была возложена обязанность по предоставлению данному лицу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Иные доводы заявителя жалобы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу норм АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт на подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года по делу №А58-2410/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко