Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А49-1129/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1129/2021
12 мая 2021г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Пензенской области «Областная газоэнергетическая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации Никольского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №33 от 22.03.2021; от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 04.03.2019;

установил:

государственное унитарное предприятие Пензенской области «Областная газоэнергетическая компания» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Никольского района Пензенской области №367 от 28.01.2021 в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Племенная птицефабрика ООО «Авиаген Торкейз Рус» в Никольском районе Пензенской области. Газопровод к площадкам в районе села Карамалы». Также заявитель просил суд обязать администрацию выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

В ходе судебного разбирательства представитель Предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В письменном отзыве и в судебном заседании представитель администрации Никольского района отклонил заявленные требования, указав, что на дату обращения Предприятия с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истек срок действия разрешения на его строительство, заявитель не предпринял мер по своевременному внесению изменений в разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.04.2019 Предприятию было выдано разрешение №RU 58-522309-05-2019 на строительство линейного объекта - «Племенная птицефабрика ООО «Авиаген Торкейз Рус» в Никольском районе Пензенской области. Газопровод к площадкам в районе села Карамалы» со сроком действия разрешения до 04.06.2019 (том 1 л.д. 44-46).

25.01.2021 Предприятие обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Письмом №367 от 28.01.2021 администрация сообщила о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на том основании, что в представленном пакете документов отсутствует схема, отображающая расположение простроенного, реконструированного объекта капитального строительства в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. Также в качестве основания для отказа в выдаче разрешения администрацией указано, что срок действия разрешения на строительство истек 04.06.2019, продления сроков не имеет; до истечения срока действия разрешения на строительство заявителем не принято мер по внесению изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия (том 1 л.д. 11-13).

Заявитель не согласился с данным решением администрации, оспаривает его в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, следующие документы: разрешение на строительство (пункт 3); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8).

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию мотивирован невыполнением требований приведенных норм.

Однако ответчиком не учтено, что требования пункта 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ о необходимости представления схемы расположения построенного объекта в границах земельного участка не распространяются на случаи выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта.

Как видно из разрешения на строительство, оно выдано на строительство линейного объекта, следовательно, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия схемы расположения построенного объекта в границах земельного участка не основан на законе.

Администрацией Никольского района не оспаривается факт наличия разрешения на строительство спорного объекта, при этом, отказывая в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, администрация указала, что срок действия разрешения на строительство №RU 58-522309-05-2019 от 30.04.2019 истек 04.06.2019 и не продлевался. В судебном заседании представитель администрации также обратил внимание на то, что акты приемки законченного строительством объекта подписаны приемочной комиссией 04.07.2019, заключение Управления Госжилстройтехинспекции по Пензенской области о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации датировано 21.10.2019, т.е. после истечения срока действия разрешения на строительство.

Однако суд считает, что приведенные обстоятельства не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку нормами действующего законодательства не установлен какой-либо пресекательный срок для обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения строительных работ или истечения срока действия разрешения на строительство. Сведения о том, что строительные работы проводились после истечения срока действия разрешения на строительство, а также о том, что выполнение строительства проведено не в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также о несоответствии построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлены. Мероприятия по приемке выполненных подрядчиком строительных работ, а также действия надзорного органа по выдаче заключения о соответствии построенного объекта проектной документации и специальным техническим требованиям не являются работами по строительству объекта. Реализация этих мероприятий после истечения срока действия разрешения на строительство не предусмотрена в части 6 статьи 55 ГрК РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Никольского района не соответствует требованиям статьи 55 ГрК РФ. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает ему необоснованные препятствия в эксплуатации объекта.

Совокупность указанных обстоятельств является основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого решения недействительным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации изложенный в письме №367 от 28.01.2021 отказ администрации Никольского района Пензенской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Племенная птицефабрика ООО «Авиаген Торкейз Рус» в Никольском районе Пензенской области. Газопровод к площадкам в районе села Карамалы» и обязать администрацию Никольского района Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Взыскать с администрации Никольского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного унитарного предприятия Пензенской области «Областная газоэнергетическая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова