Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А09-5750/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5750/2022
город Брянск
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №222-21 от 17.08.2021),

от заинтересованного лица: ФИО2 – инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Брянской области (доверенность от 17.01.2022 №204/25-160)

Установил:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее Управление Росгвардии по Брянской области), выразившиеся в отказе от подписания проекта паспорта безопасности и акта обследования топливно-энергетического комплекса ПС 750 кВ Новобрянская.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области подписать паспорт безопасности и четыре экземпляра акта обследования объекта топливно-энергетического комплекса ПС 750 кВ Новобрянская, подписанные членами межведомственной комиссии, сформированной приказом от 13.12.2021 №441 в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Управление Росгвардии по Брянской области не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения Управлением Росгвардии по Брянской области плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности ПС 750 кВ Новобрянская было установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.мая 2012 года №460, паспорт безопасности объекта подстанции 750 кВ Новобрянская филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Новгородское ПМЭС требует актуализации, так как информация в паспорте безопасности об объекте не соответствует реальным данным, установленным при проверке объекта.

За указанное правонарушение ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000руб.

А также Управлением Росгвардии по Брянской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 15.11.2021 года.

Пунктом 13 предписания установлено, что паспорт безопасности объекта подстанции 750 кВ Новобрянская филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Новгородское ПМЭС требует актуализации. Для устранения выявленных нарушений установлен срок до 15.01.2022 года.

При рассмотрении настоящего дела суд руководствуется следующим.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

При проведении категорирования учитываются: информация о том, является ли объект критически важным для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК; масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте ТЭК; наличие критических элементов объекта ТЭК; наличие потенциально опасных участков объекта ТЭК; наличие на объекте уязвимых мест.

С учетом того, является ли объект ТЭК критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта ТЭК устанавливаются три категории объектов ТЭК: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности согласно части 2 статьи 5 Закона № 256-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459, к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера. К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера.

В соответствии частью 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ на основании результатов категорирования объекта ТЭК составляется паспорт безопасности данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из указанных норм следует строгая зависимость объема мер безопасности от присвоенной объекту ТЭК категории опасности.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 460, актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: основного вида деятельности объекта; общей площади и периметра территории объекта; количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; моделей нарушителей в отношении объекта; базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением № 459.

Согласно пункту 8 указанного Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта ТЭК создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссией осуществляется анализ информации об объекте на основании изучения исходных данных об объекте, указанных в пункте 2 настоящего Положения, опроса специалистов и обследования объекта.

В ходе работы комиссия выявляет: наличие потенциально опасных участков объекта; критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства; возможные пути отхода и места укрытия нарушителей. Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (пункты 11 - 14 Положения № 459).

По результатам работы комиссия подтверждает или изменяет категорию опасности объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности.

В соответствии с пунктом 19 Положения № 459 решение комиссии оформляется актом, который является основанием для подтверждения или изменения категории опасности ТЭК.

Как следует из материалов дела, комиссия по актуализации паспорта безопасности объекта ПС 750 Кв «Новобрянская», расположенного по адресу: <...> была создана на основании приказа №441 от 13.12.2021 «О создании комиссии по актуализации паспорта безопасности объекта филиала ПАО «ФСК ЕЭС»-Новгородское ПМЭС ПС 750 Кв «Новобрянская».

В ходе работы выездной межведомственной комиссии на объекте ПС 750 кв «Новобрянская» возникли разногласия по вопросу указания в акте обследования и паспорте безопасности объекта ТЭК сведений о включении мероприятий по оснащению комплексом мер инженерно-технических средств охраны в инвестиционную программу Минэнерго РФ на 2020-2024 годы в качестве обоснования сроков проведения дополнительных мероприятий по совершенствованию системы физический защиты и антитеррористической защищенности объекта.

Из представленного заявителем письма Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области исх.№204/9-1063 от 24.03.2022 «О рассмотрении проекта акта обследования, акта категорирования и проекта паспорта безопасности объекта ТЭК ПС 750 Кв «Новобрянская» (л.д.16-17) следует, что сотрудниками Управления Росгвардии по Брянской области в декабре 2021 года, в ходе работы межведомственной комиссии подписаны проекты паспорта безопасности, акта категорирования и акта обследования ТЭК филиал ПАО «ФСКЕЭС-Новгородское ПМЭС 750 кВ «Новобрянская», согласно требований к обеспечению безопасности объекта, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2011 №256-ФЗ «О безопасности ТЭК» и требований к обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 №993дсп.3

А также в письме указано, что в представленных документах, заявитель просит подписать заново проекты безопасности и акта обследования с указанием сроков до 2024 года с учетом инвестиционной программы Минэнерго Российской Федерации.

В подписании предоставленных документов отказано в связи с нарушением п.28 Требований.

Пунктом 28 Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетических комплексов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №993 предусмотрено, что выполнение настоящих требований к системе физический защиты линейных объектов, существующих на дату вступления в силу настоящих требований, а также учет выводов и рекомендаций, изложенных в акте обследования узлового элемента линейного объекта, осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса с учетом наличия источников финансирования в следующие сроки:

для линейных объектов высокой и средней категории опасности – не позднее 5 лет с даты вступления в силу настоящих требований;

для линейных объектов низкой категории опасности – не позднее 5 лет 10лет с даты вступления в силу настоящих требований.

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса является приложением к Федеральному закону №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Как следует из материалов дела, представитель Управление Росгвардии по Брянской области не подписал паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, составленный с нарушением формы, утвержденной Федеральным законом №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Из изложенного следует, что отсутствуют незаконные действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области. Оснований для удовлетворения заявления нет.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.