Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А31-2687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2687/2019
г. Кострома
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.04.2019,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.03.2019 № 55исх-54/19,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Н-Технологии", г. Кострома, к Администрации городского округа город Кострома Костромской области, г. Кострома, третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекция по охране объектов культурного наследия в Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным Распоряжения от 11.12.2018 № 176-р "Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, расположенном по адресу: <...>" и обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Н-технологии» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Администрации города Костромы (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения начальника управления экономики Администрации города Костромы от 11.12.2018 № 176-р об отказе ООО «Н-технологии» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции вида «крышная установка» на здании, расположенном по адресу: <...>, об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатации данной рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия в Костромской области.

Третье лицо, извещенное судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилось. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемый отказ основан на положениях пункта 5 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и мотивирован тем, что дом № 79/73 по улице Светской города Костромы расположен в границах участка культурного слоя города Костромы «Участок культурного слоя по берегам речки Черной, на территории и вблизи Лазаревского кладбища XVIII-XIX в.в.». Вместе с тем, испрашиваемое разрешение предполагает размещение рекламной конструкции на самом здании, которое не является объектом культурного наследия. С заявлением о признании распоряжения начальника управления экономики Администрации города Костромы от 11.12.2018 № 176-р об отказе ООО «Н-технологии» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции вида «крышная установка» на здании, расположенном по адресу: <...>, недействительным ООО «Н-технологии» обратилось в суд.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, считает отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции правомерным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

12.10.2018 ООО «Н-технологии» обратилось Управление экономики Администрации года Костромы с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции «крышная», вид «крышная установка». К указанному заявлению приложен необходимый пакет документов.

Распоряжением начальника Управления экономики от 11.12.2018 № 176-р заявителю отказано в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу на основании пункта 5 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», части 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (па-мятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку дом № 79/73 по улице Светской города Костромы расположен в границах участка культурного слоя города Костромы «Участок культурного слоя по берегам речки Черной, на территории и вблизи Лазаревского кладбища XVIII-XIX в.в.».

Данный отказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Одним из таких оснований согласно пункта 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе является нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка размещения рекламных конструкций на территории города Костромы, утвержденным постановлением Главы города Костромы от 17.09.2008 № 1805 (далее – Порядок) уполномоченным органом Администрации города Костромы по выдаче разрешений является Управление экономики Администрации города Костромы. Решение о выдаче разрешения принимается в форме распоряжения начальника Управления экономики Администрации города Костромы.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении экономики Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 27.11.2012 № 2495 Управление экономики Администрации города Костромы является не наделенным правами юридического лица функциональным органом Администрации города Костромы

Согласно пункту 3.7.1 указанного Порядка уполномоченный орган самостоятельно осуществляет согласование вопроса установки рекламной конструкции с исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - в случае, если рекламная конструкция присоединяется к недвижимому имуществу, являющемуся памятником истории и культуры.

Пунктом 3.9.5 Порядка также установлено, что нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 6, 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В части 2 данной статьи закреплено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972 (далее – Положение № 972).

В пункте 1 Положения № 972 установлен порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положение № 972).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 972 проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Постановлением Администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения. Согласно данного постановления к памятникам археологии отнесен участок культурного слоя города Костромы «Участок культурного слоя по берегам речки Черной, на территории и вблизи Лазаревского кладбища XVIII-XIX в.в.».

Сведений о том, что в рассматриваемом случае имеется разработанный, согласованный и утвержденный проект зоны охраны объектов культурного наследия, к которому отнесен спорный объект культурного наследия регионального значения, ответчиком не представлено.

Основанием для отказа в выдаче разрешения явилось то обстоятельство, что многоквартирный дом № 79/73, на крыше которого предполагалось размещение рекламной конструкции вида «крышная установка», расположен в границах участка культурного слоя города Костромы «Участок культурного слоя по берегам речки Черной, на территории и вблизи Лазаревского кладбища XVIII-XIX в.в.», что нарушает положения пункта 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, часть 1 статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем данных о том, что указанный многоквартирный дом является объектом культурного наследия в том правовом понятии, которое регламентировано положениями Федерального закона № 73-ФЗ, влекущее соответствующие последствия и запреты, материалы дела не содержат.

Вывод Администрации города Костромы о наличии в данном случае установленного пунктом 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе основания для отказа ООО «Н-технологии» в получении истребуемого разрешения основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку иных оснований для отказа заявителю в выдачи разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции по вышеуказанному адресу заинтересованным лицом не представлено, суд считает подлежащим удовлетворению требование об обязании Администрации города Костромы выдать ООО «Н-технологии» выдать разрешение на установку и эксплуатации рекламной конструкции как направленное на устранение допущенного нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Распоряжение Администрации городского округа город Кострома Костромской области от 11.12.2018 № 176-р "Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, расположенном по адресу: <...>", - признать недействительным.

Обязать Администрацию городского округа город Кострома Костромской области выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, расположенной по адресу: <...>, в 10-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа город <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированной в качестве юридического лица Регистрационной палатой Администрации г. Костромы 30.05.2002, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Н-Технологии", <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 09.04.2003, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Обществу с ограниченной ответственностью «Городской оздоровительный реабилитационный центр - Стимул», <...>, ком. 265, ОГРН <***>, ИНН <***> возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 18.03.2019 № 941.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко