Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А80-491/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-491/2020
г. Анадырь
16 апреля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 29.12.2020 общества с ограниченной ответственностью «АКСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным

при участии:

от Общества – представитель ФИО1 по доверенности от 17.02.2021, диплом ВСГ 5410040 рег. номер 66938 от 02.07.2010,

от Комитета – представитель ФИО2 по доверенности от 24.02.2021 №199/11-09, диплом

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АКСУ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд в порядке 24 главы АПК РФ, с учетом уточнений иска от 30.03.2021, с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее – орган регулирования, Комитет) в части не установления Обществу тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2021 год (с 01.01.2021 по 31.12.2021);

- обязать Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа устранить нарушение прав и законных интересов ООО «АКСУ» путем установления тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с 01.01.2021 по 04.03.2021.

Определением от 11.01.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 час. 30 мин. 03 марта 2021 года.

Определением от 03.03.2021 назначено судебное заседание. Протокольным определением от 30.03.2021 судебное разбирательство отложено.

В судебное заседание обеспечена явка представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, истец заявил о незаконном бездействии Комитета, в результате чего тариф постановлением Правления от 26.02.2021 №5-к/1 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «АКСУ» на 2021» установлен с 05.03.2021 по 31.12.2021, тогда как надлежало установить тариф с 01.01.2021.

В отзыве на заявление, дополнительных пояснениях и в судебном заседании, Комитет, со ссылкой на нормативные акты в сфере регулирования тарифов, указал на законность и обоснованность действий Комитета. Правовые основания для установления тарифа на 2021 год по основанию пункта 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, отсутствовали, поскольку сведения о продлении договора аренды на новый срок в отношении объекта водоснабжения, поступили в Комитет 10.12.2020. После поступления уведомления от Общества дело о тарифах было открыто, тариф установлен с 05.03.2021.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07.06.2007 № 75, Комитет является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории Чукотского автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль за их применением в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации.

Комитет устанавливает тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение, тарифы на транспортировку воды, горячей воды, сточных вод, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, тарифы на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами для населения.

Общество является юридическим лицом, создано в коммерческих целях для извлечения прибыли. Основным видом деятельности является технические испытания, исследования, анализ и сертификация, к дополнительному виду отнесен вид деятельности по сбору, очистке и распределению воды.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

08.10.2019 Обществу по муниципальной преференции, на срок до заключения концессионного соглашения, но не позднее 30.09.2020, Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь передано на правах аренды муниципальное имущество – имущественный комплекс объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенный для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь (далее – объект водоснабжения, имущество), по договору № 34.

По условиям договора аренды имущество передано для целей создания условий для бесперебойного и качественного водоснабжения потребителей с достижением максимального экономического и социального эффекта в сфере коммунальных услуг и обеспечения жизнедеятельности населения районов Крайнего Севера, социального обеспечения населения.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем относится к организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Из положений статьи 12 названного закона следует, гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом оплата по приведенным договорам осуществляется по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение. Тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежит обязательному регулированию.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений вышеуказанного закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом б) пункта 5 Основ ценообразования орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для иных регулируемых организаций тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

Поскольку Общество осуществляет деятельность на территории городского округа Анадырь по водоподготовке и водоснабжению на основании договора аренды, следовательно, является иной регулируемой организацией, начиная с 08.10.2019, с момента заключения договора аренды объекта водоснабжения и на период осуществления данной деятельности.

18.11.2019 постановлением Правления Комитета № 15-к/2 Обществу установлен тариф на период с 1 ноября 2019 года и до 30 сентября 2020 года (дата окончания срока аренды) в размере 93,63 руб./куб.м для потребителей, кроме населения.

11.11.2020 между собственником имущества и Обществом заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 08.10.2019, которым срок аренды объекта водоснабжения установлен до 30.09.2021.

10.12.2020 Общество направило в Комитет уведомление о заключении дополнительного соглашения, которым предложило самостоятельно открыть дело об установлении тарифов на основании пункта 15 Правил регулирования тарифов.

Извещениями и уведомлениями от 22.01.2021, 25.01.2021, 27.01.2021 назначена дата заседания Правления Комитета на 28.01.2021 и направлены в адрес Общества проект постановления об утверждении тарифа на 2021 год.

27.01.2021 в ответ на проект постановлений Комитета Обществом представлено особое мнение и дополнительные материалы. В соответствии с протоколом заседания Комитета от 28.01.2021 принято решение о переносе рассмотрения вопроса об установлении тарифа до следующего заседания Правления Комитета.

Письмом от 29.01.2021 Комитет предложил Обществу представить информацию о принципе распределения расходов между регулируемым видом деятельности и нерегулируемым видом деятельности, в соответствии с пунктами 18, 20 Основ ценообразования.

02.02.2021 Обществом представлена в Комитет учетная политика на 2020 год и пояснения по раздельному учету.

20.02.2021 Комитет назначил дату заседания Правления по вопросу установления тарифа на 26.02.2020.

Ходатайством от 26.02.2021 Общество просило отложить заседание Правления для целей представления производственной программы на 2021 год. Комитетом ходатайство отклонено и рассмотрен вопрос по установлению тарифа.

Постановлением Комитета от 26.02.2021 № 5-к/1 для Общества утвержден тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2021 год с 05.03.2021 по 30.06.2021 в размере 93,63 руб./куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 112,22 руб./куб.м.

Общество полагает, что бездействие Комитета, допущенное в декабре 2020 года, выразившееся в неустановлении Обществу тарифа в срок до 20 числа года, предшествующего регулируемому периоду и приведшее к установлению тарифа только с 05.03.2021, является незаконным и нарушает права Общества, поскольку препятствует получению платы за оказываемые услуги при отсутствии утвержденного тарифа в период с 01.01.2021 по 04.03.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать бездействие Комитета незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, путем возложения обязанности установить тариф с 01.01.2021 по 04.03.2021.

Поскольку Общество оспаривает процедуру установления тарифа, в ходе рассмотрения дела подлежат проверке действия Комитета и Общества, при этом содержание тарифа и его размер не входят в предмет разбирательства, равно как и принятое по результатам рассмотрения вопроса об установлении тарифа Обществу постановление Комитета, настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ. С учетом изложенного позиция Комитета об отсутствии у арбитражного суда компетенции по рассмотрению заявленных требований подлежит отклонению.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно Основам ценообразования периодом регулирования является период, продолжительностью не менее 1 года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 8 Правил регулирования тарифов определено, тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (далее - Регламент).

Согласно пунктам 12, 13 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов (пункт 14 Правил регулирования тарифов).

Как установлено судом, Общество, являясь в 2020 году (до 30.09.2020) регулируемой организацией и осуществляя деятельность по водоподготовке и водоснабжению на основании договора аренды имущества, предложение об установлении тарифа на 2021 год в срок до 01.05.2020 в регулируемый орган не направляло.

В этом случае орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности (пункт 15 Правил регулирования тарифов).

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил регулирования тарифов, предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Из материалов дела следует, что Обществу установлен тариф на 2020 год, сроком до 30.09.2020, поскольку срок договора аренды оканчивался в эту дату.

В отсутствие иных сведений у Комитета отсутствовали основания для применения пункта 15 Правил регулирования тарифов, поскольку по данным Комитета Общество после 30.09.2020 не являлось регулируемой организацией по смыслу законодательства о регулировании тарифов. Документы, подтверждающие законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности в распоряжении Комитета отсутствовали.

Общество направило предложение об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с приложением права осуществления деятельности (дополнительное соглашение к договору аренды), 10.12.2020.

В пункте 27 Правил регулирования тарифов установлено, решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. При этом, срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

Общество в уведомлении предлагало установить тариф на 2021 год.

Из приведенных положений следует, что Комитет, при наличии информации об истечении срока действия договора аренды имущества (30.09.2020), отсутствии предложения Общества, поданного в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов, мог приступить к рассмотрению вопроса по установлению тарифа на 2021 год на основании уведомления Общества, поданного 10.12.2021.

Решение по тарифам в этом случае должно быть принято в течение 30 календарных дней, данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, следовательно, при таких обстоятельствах, с учетом статей 191, 193 ГК РФ о порядке исчисления сроков, тариф подлежал установлению не позднее 10 февраля 2021 года.

Тариф Обществу установлен 26.02.2021, т.е. с нарушением срока. Вместе с тем, с учетом представления Обществом при рассмотрении Комитетом вопроса по установлению тарифа дополнительных документов и особого мнения, принятие постановления 26.02.2021, при изложенных обстоятельствах, обосновано, и не может свидетельствовать о незаконном бездействии Комитета.

Следует отметить, что проект постановления Комитета об установлении тарифа Обществу направлен последнему письмом от 25.01.2021, т.е. в пределах срока рассмотрения вопроса об установлении тарифа. Однако 27.01.2021 Обществом направлено в Комитет особое мнение, в котором указано на необходимость дополнительно учесть расходы по некоторым статьям затрат, что явилось основанием для переноса даты рассмотрения вопроса об установлению Обществу тарифа.

Поскольку Общество, имея возможность, в порядке, определенном пунктом 14 Правил регулирования тарифа, подать заявление об установлении тарифа на воду на 2021 год в срок до 01.05.2020 (в период действия договора аренды № 34), таким правом не воспользовалось и обратилось в регулируемый орган лишь 10.12.2020, спустя месяц после заключения дополнительного соглашения к договору аренды № 34, а после назначения даты заседания Правления Комитета неоднократно представляло дополнительные документы и особое мнение, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета незаконного бездействия по неустановлению тарифа в срок до 20.12.2020.

Доводы Общества о том, что Комитет в нарушение пунктов 14-15 Правил регулирования тарифов самостоятельно не открыл и не рассмотрел дело по установлению тарифа Обществу, подлежит отклонению.

Из положений пункта 15 Правил регулирования тарифа следует, что открытие и рассмотрение дела об установлении тарифа возможно в отношении регулируемой организации и при наличии у органа регулирования сведений об этой организации, в том числе сведений о наличии у регулируемой организации прав в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности (пункт 17 Правил регулирования тарифов).

Поскольку Общество, после 30.09.2020 регулируемой организацией не являлось, а документы, подтверждающие право на объект недвижимости (ВОС), дающие основание для осуществления регулируемого вида деятельности, представлены лишь 10.12.2020, действия Комитета являются обоснованными и не могут нарушать прав и законных интересов Общества.

Постановление Правления Комитета от 26.02.2021 № 5-к/1 опубликовано в газете «Крайний Север» 05.03.2021 и именно с указанной даты тариф подлежит применению, что прямо закреплено в пункте 33 Правил регулирования тарифов.

Тариф подлежит применению с момента вступления его в силу, то есть после официального опубликования и действие данного акта не имеет обратной силы.

Таким образом, рассматривая на заседании Правления Комитета 26.02.2021 вопрос об установлении тарифа Обществу, законных оснований для установления тарифа с 01.01.2021 у Комитета не имелось.

Доводы Общества, озвученные в судебном заседании, о нарушении прав и законных интересов в виде лишения возможности производить расчеты с потребителями ресурса в отсутствие установленного тарифа в период с 01.01.2021 по 04.03.2021, признаются судом необоснованными, поскольку отсутствие надлежащим образом установленных тарифов органом регулирования не освобождает потребителей от обязанности оплатить фактически потребленные услуги (ресурсы). При этом в расчетах может быть применена цена, рассчитанная с учетом экономически обоснованных затрат на оказание услуг и экономически обоснованной доходности от этой деятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2015 N 301-ЭС15-2423).

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АКСУ» к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия в части не установления тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2021 год (с 01.01.2021 по 31.12.2021) и применении способа устранения нарушенного права в виде обязания установить тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с 01.01.2021 по 04.03.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

СудьяДерезюк Ю.В.